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確立級別，確實有行政上的需要，而直接採用品級，也讓投效的舊官吏熟悉，不會引起混亂，也只好捏著鼻子暫且將就。
徐繼畲設定的品級：
正一品：空置，以示謙遜
從一品：尚書
正二品：寺卿（現在只有衛尉寺卿葉嵐一人）
從二品：侍郎
正三品：少卿、布政使（三省皆空置）
從三品：按察、學政、防禦各司（僅廣東防禦使陳日天一人，其餘空置）
正四品：刺史（刺史以上，無職不設，除博士外，不加虛銜）
從四品：判（廳）事（含各部、寺、司下屬各廳）、（州）通判
正五品：郎中
從五品：候補郎中、縣令
正六品：員外郎
從六品：候補員外郎、縣丞
正七品：僉事、主薄、鄉僉事、坊僉事
從七品：文林郎
正八、從八、正九、從九：吏員，有時也給各個保長、甲長加銜。
“保長？甲長？”李穎修看到這兩個名詞，問：“我們上次說要把保甲改編為村民互助組織，與錦衣衛的村民自衛隊組成平行的雙重機構，進行得怎麼樣了？”
“很難辦，農村，真是麻煩。”楚劍功嘆了口氣，“改造舊農村，真不是一句話的事情。在很多村，我們希望窮苦一些，年輕一些的人來當甲長，可是大小夥子都不敢站出來，見著他們族長還要磕頭。不過錦衣衛的發展倒是不錯，現在每個鄉都有一個百戶所，50人左右的正規武裝作為骨幹，每個村都有設了堡壘戶。”
“居然連改造保甲都這麼困難……”李穎修沉吟道。
楚劍功知道他後面一句話是：“溫和的改造也太麻煩了。”這本來是約好的雙簧，但半天沒見李穎修說出來。於是楚劍功自己開口：“溫和改造太麻煩了，我們不能再有幻想，只好上手段。明天開始，在全統治區內，推行‘剪辮、放腳、甄別’三項政策。”
“剪辮？我們不是一直沒有強制剪辮嗎？”梁梃楠問。
“是的，但現在局勢不同了，湖南的局面比廣東要複雜得多。”楚劍功解釋道。
對清廷抱有堅定忠誠的人會拒絕剪辮，這樣就會暴露。而雖然仍舊認為清廷是正統，卻性格軟弱的人，會減掉辮子，這也就在心防上開了一個口子。
而有意潛伏下來的人，不剪辮也會潛伏的，影響不大。
“那堅決不剪辮的怎麼辦？”徐繼畲問。
“留辮不留頭。”楚劍功惡意的看著徐繼畲，徐繼畲面呈不忍之色，想說什麼，又忍住了。
“放心，我沒有那麼殘忍，曾國藩就在隔壁，不願剪辮，就跑到江西去好了。”
“鈞座仁德。”
“這就順便說到第三項，甄別。凡是和湘軍有聯絡的人，除了主動反正的，一律加收‘留辮稅’，就是要逼得他們在湖南呆不下去，趕到江西去。”
“鈞座，這，這……”徐繼畲說不出話來。
“從賊，我不將他們滿門抄斬，已經是大仁義。”楚劍功掃視著全場。他知道，這一下牽涉的人口，少說也有十萬。曾國藩在湖南，本來就是客軍，如果再拖家帶口的加上十來萬人的負擔，江西當地人會有什麼反應呢？且看老俵情誼如何，也要看曾國藩手段。
“鈞座，這十幾萬人，甚至有幾十萬人，被逼遷江西，一路只怕有人倒斃。”
“所以，對於宗族中有威信的，我們不能殺，要靠他們來沿途組織。”
“那豈不是加強了曾國藩湘軍的人力？”
楚劍功扭頭問李穎修：“十幾萬人，你怕嗎？”
李穎修本來臉色一直不好，這下卻哈哈大笑起來，“我們本來就是要解決他們的，與其讓他們留在內部，不如讓他們站到明處。曾國藩在江西，能做出什麼局面，我也想看看。”
“那各州刺史，每人都有一份名單，按名單抓人。”
聲勢浩大的剪辮放腳運動展開了。有公然抗拒剪辮的鄉紳，被剪了辮子的鄉農，送交錦衣衛，土地被鄉農分掉。也有整族的人，不願剪辮的，也不想族內互相拿捕，便僵持著，生怕共和軍來圍剿，惶惶不可終日。
而不願給自己家女子放腳的人家，情形也是一樣。
“三哥，這湖南是再也呆不下去了。”曾國葆說，他前兩天剛被錦衣衛抓走，今天卻被放了回來，錦衣衛上門，收取了一萬兩“留辮稅。”
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