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由於每次大朝會都會暴露出黨派之間的利益衝突和未來的局勢走向，所以一直被世人矚目，尤其是在宣仁七年的新年朝會，因其襄陽危機爆發而延後到了四月一日，可以說，在這次大朝上將決定大唐在大亂之後的權力重組，涉及到每一個人的切身利益，而且，在內閣已經名存實亡的情況下，許多重大的事情都將在朝會上提出並決定，故而這次大朝實際上就是一次真正的權力爭奪戰。
三月二十五日，離大朝還有五天，也就在這一天，楚行水進京、韋德慶進京、崔慶功進京，大街上隨處可見身著各色軍服的地方軍閥的親兵護衛，在長安的酒樓茶館裡，幾乎每個人都在談論著即將到來的、事關大唐前途命運的朝會。
山雨欲來，所有人都感受到了一種暴風雨前夕的壓迫之感。
大明宮紫辰閣，裴俊正與崔小芙進行著朝會內容的確認，以往每年朝會的內容和流程，都是由裴俊或者崔圓自己擬定，但這次朝會裴俊卻是破天荒地第一次與崔小芙商議，這不僅僅是因為崔小芙代表著越來越多人的聲音，而且更主要的原因是，裴俊原本在張煥與崔小芙之間保持的平衡。開始有一點向崔小芙傾斜了。
同時參與朝會內容確認的還有禮部尚書李勉和吏部侍郎裴佑，他們二人，一人為崔小芙地心腹，一人是裴俊的親信，雖然他們只是陪襯作用，但他們的存在，卻昭示著這次短會的嚴肅性和正規性。
“這次朝會須三讀兵部尚書張煥的任命、門下侍郎張破天的任命、中書侍郎裴伽的任命。兵部侍郎元載地任命、禮部左侍郎秦雲曉的任命，免去尚書左僕射朱的一切職位
重要的人事任免總是擺在第一位，裴俊照本宣科地讀完裴佑所擬好的冊子，這些人事變動早已是既成事實，崔小芙也已簽過印，吏部也早已經下發任命，所謂三讀不過是一個形式，走走過場罷了。
不過崔小芙卻聽得異常認真，裴俊見她沒有表態，似乎在沉思著什麼事。便笑道：“太后對這些人事變動難道還有什麼異議不成？”
“異議倒是沒有，哀家是在想一件事。”
裴俊略略欠了欠身道：“請太后直言。”
“哀家在想，從前七名內閣成員，若是四人反對，提案就不會被透過，比如。那年崔圓提崔慶功升為中書門下平章事。但最後卻被否決，那如果四月初大朝時有人反對這些人事變動，那又以什麼規定來確認三讀沒有透過呢？”
應該說，崔小芙的意見很及時，這其實就是涉及到內閣究竟是名存實亡，還是依然有它的效力，幾個月來，內閣已經沒有開過一次會議，三大勢力的形成。使得所有人都認為內閣實際上消亡了，甚至包括不少內閣成員本身，都認為內閣沒有什麼存在的意義，但既然舊的要結束，就必須要有新地開始，否則將是一片混亂，使人無從適應。
所以崔小芙提議的本質。就是問裴俊。以什麼權力平衡方式替代內閣。
這件事裴俊也一直在考慮，按照傳統的權力平衡方式。是君權與相權的平衡，也就是他裴俊與崔小芙的平衡，但現在情形卻是，張煥的存在不可能迴避。
“太后，臣也就此事想過多次，臣以為，內閣制應該保持下去，不過需要一定地改組，以適應眼前地形勢。”
“那相國以為，怎樣改組才算合理呢？”崔小芙步步不捨地問道。
“這裴俊有些難以開口了，政治是現實的，任何制度都必須針對現實，時時刻刻變動以求其能適應現實，但每一項制度背後的原本精神卻不能變，就像從前的內閣制是為了適應七大世家主政，它背後的精神就是權力制衡，現在世家朝政漸漸衰敗了，那內閣制也要隨之變動，變成三大勢力參政，而權力制衡的精神卻沒有變。
沉默良久，裴俊終於說道：“臣只是初步考慮，內閣還是應實行九人制的標準，其中三人為常制，而其餘六人為輔制，常制不變，而輔制可以隨時變換，不知太后可懂我的意思？”
“這三人常制崔小芙低頭沉思片刻，她眼一挑，目光異常嚴峻盯著裴俊，一字一句問道：“可就是指哀家、裴相國、張煥三人？”
“是！”裴俊緩緩地點了點頭，“每人可自選兩人為內閣輔臣，一共九人。”
隨著新年朝會的即將到來，張煥也一樣地忙碌，每天都不斷有官員來拜訪他，有夜裡偷偷摸摸來拜訪地卿監高官，也有三五結伴而來的中下層官員，對所有來拜訪他的官員，他以禮相待、態度誠懇，決不因對方官位卑下而輕視。
這天黃昏，張煥走到門口送別幾個工部的
