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自鴉片戰爭以來，中國人漸漸地意識到中國再不需要一個準皇帝代替一箇舊皇帝， 一個變相的獨裁代替一個名正言順的獨裁。宋哲元提出的“結束訓政，實行憲政”—— 雖然提得不是時機——也代表著一種思想傾向。
在未取得政權之時，強調民意，在取得政權以後，強調綜合國力，也是歷史必然。
曾參加“一二·一六運動”的一位奧地利學生在1939年著書中說過這樣一段話：“……學生是對的，因為他們不能坐看外國的侵略；政府也是對的，因為他們想避 免一場必敗的戰爭。學生不能體察到開戰以後的局勢，而政府必須取得青年的擁護，才 能完成他苦心撐持的政策……”
秦德純在他的回憶錄中也講過類似的觀點。可是當時政府舉措維艱，與青年之間距 離難以彌合。1936年1月16日，蔣介石以行政院長的名義在南京中央軍校接見師生代表。 在這之前左派學生就以“聽訓”之詞嘲侮赴京代表。蔣的3個小時講話，雖得到與會代表 信任，但未能造成深遠影響。宋哲元“軍隊都沒有辦法，學生又能起什麼作用”的話， 同樣遠遠沒有料到“一二·九運動”的影響也許遠遠超過了他們10萬大軍的力量。
當局是不會聽學生和民眾意見，官本位國家的傳統就是尊卑有序。12月18日，以宋 哲元為首的華北當局還是半秘密地成立了冀察政務委員會。以長城抗戰樹立起來的二十 九軍形象，使民眾大為失望。
冀察政務委員會成立前沒敢公佈日期，18日凌晨從東單到外交部街一帶佈置大批軍 警，戒備森嚴如臨大敵。成立大會極為冷清，到會來賓、記者、工作人員共20餘人。宋 哲元致開幕詞後，委員代表李廷玉講話，成立儀式只用20分鐘就草草收場。
接著舉行首次委員會議，宋為委員長理所當然，推選常委三人，即：秦德純、劉哲、 王揖唐。秦德純屬西北軍勢力，劉哲雖然是前教育總長，屬東北軍系統，王揖唐是前國 務總理，典型親日勢力，這三個常委也算是三足鼎立吧。再看整個人員安排，最高顧問 非土肥原莫屬。其中委員如下：西北軍勢力：秦德純（北平市長）
肖振瀛（天津市長）
張自忠（察哈爾省主席）
石敬亭（原西北軍參謀長）
門致中（原西北軍軍長）
東北軍勢力：萬福麟（前黑龍江省主席，五十三軍軍長）
劉哲（前教育總長）
胡毓坤（前東北軍軍長）
程克（前天津市市長）
親日勢力：王克敏（皖系干將，行政院北平政整會代理委員長）
王捐唐（前國務總理）
高凌霞（前國務總理）
李廷玉（前代理江西省主席）
賈德耀（皖系舊人）
冷家驥（資本家）
不久，在日方堅持下補充親日勢力，齊燮元、湯爾和、石友三、曹汝霖、陳覺先等。 以後又以各種名義安排了平津地區下臺軍閥、失意政客和親日漢奸100多人。其中包括潘 毓桂、白堅武、張弧等。這些人在盧溝橋事變以後全部倒向日本人，積極參加了偽政權 的建立工作，在日本人的安排之下控制敵偽時期華北政權。
這些親日分子中，身居要職，能量很大又深為國人切齒的人物，惡行不勝列舉者， 不妨再介紹，一下潘毓桂、石友三。
潘毓桂，安徽人。其父潘文樓與宋哲元祖父是同學。後來潘文樓在廣西做知府，宋 的父親宋湘被潘聘為家庭教師。1935年7月潘與白堅武、石友三發動北平叛亂，未果退隱 天津，後又到北平。抗戰時期紅極一時的名為中國人實為日籍電影明星李香蘭就是在潘 毓桂家中長大，潘收其為乾女。在貧窮落後的中國人中，潘的生活水平可算鳳毛麟角， 家中有紅外線抽水馬桶，每日24小時可洗熱水澡，“文明”的程度和現代人比，恐怕大 款莫及。潘在冀察政務委員
