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美元的借款合同。但是,此項借款人聯名致電中國駐美公使和美國國務卿,宣告拒絕承認。美商見勢不妙,只交付了100萬美元,就停止交付。4月11日,駐日公使陸宗輿奉命向日本政府遞交照會,要求“給予友誼的扶助”,並表示今後一定加強“兩國親善提攜”。日本政府不予理睬。因為日本早已秘密決定“支援”護國軍方面壓迫袁氏退位,以便乘機“確定在華優勢地位”。日本透過半官方的商人,貸款給岑春煊100萬日元,使肇慶軍務院得以迅速組成。又貸款給孫中山,“支援”上海和山東中華革命軍起義反袁。當時英國在歐戰中正處於被動地位,自顧不暇。袁世凱的“老朋友”英國公使朱爾典表示愛莫能助,不勝遺憾,於4月中旬就憂傷地預感到袁氏“從政治舞臺上消失的時刻已迫近了”。

馮國璋於5月5日赴蚌埠約同倪嗣沖,6日至徐州會晤張勳,三個地方實力派於11日通電發起召開未獨立各省代表會議。在會議開幕之前,袁世凱派阮忠樞到徐州煽動張勳說:總統的去留不是個人問題,關係到北洋集團的生死安危。袁又指令蔣雁行為中央代表,臨會監視。5月17日又親自致電馮國璋、張勳和倪嗣沖說:“近日唐繼堯、劉顯世、陸榮廷、龍濟光等以退位為要求,陳宦亦相勸我休息,均實獲我心。予德薄能鮮,自感困苦,亟盼遂我初服之願,決無貪戀權位之意。然苟不妥籌善後,而撒手即去,聽國危亡,固非我救國之本願,尤覺無以對國民。目下最要,在研考善後之道,一有妥善辦法,立可解決。該上將軍等現約同各省代表,就近齊集,討論大計,無任欣慰。時局危迫,內外險惡,相逼而來。望將善後辦法切實研求,速定方針,隨時與政府會商,妥定各員責任,使國家得以安全,不致立見傾覆,幸盼曷極!”

5月18日南京會議一開場,就遇到袁世凱的退位問題。山東、湖南等省代表主張退位,張勳和倪嗣沖的代表則堅決反對,雙方相持不下。袁世凱急忙密令倪嗣沖帶兵到會,進行威脅。馮國璋提出承認袁為總統,召開新國會後,由袁提出辭職,再選新總統。這個方案也未能得到與會代表一致贊同。各省軍閥鉤心鬥角,意見分歧,爭執不下。會議開了5天,終無結果。

段內閣的成立和南京會議不僅都未能達到袁世凱預期的目的,而且他已清楚地意識到段祺瑞和馮國璋正襲用他於辛亥革命時逼迫清廷的一套辦法來對付他,因而十分沮喪。同時,由於軍費激增,政府財政危機越來越嚴重。袁既不能從帝國主義列強取得貸款,只得依靠梁士詒於中國銀行和交通銀行籌款。當時,這兩家銀行流行市面之鈔票面額共達7000餘萬元,而庫存現金僅剩約2000萬元,除放出商款約2000萬元外,被政府財政部支用累計達4000萬元。廣大人民對袁政府失去信任,紛紛到中、交兩行提存擠兌。段祺瑞組閣後,為擺脫銀行倒閉的危機,便於5月12日悍然下令中、交兩行“一律不準兌現付現”。命令下達後,上海中國銀行商股股東聯合會首先於14日通電,憤怒地指出:袁政府此舉“無異宣告政府破產,銀行倒閉,直接間接宰割天下同胞,喪盡國家元氣”。並宣佈上海中國銀行獨立,“照舊兌鈔付存”。各處中國銀行紛紛效法,宣佈不服從袁政府命令。江蘇、山西、河南、湖北、安徽等省亦先後電請袁政府變通辦法,“以維持金融”而且“均照常兌現”。袁世凱一籌莫展,陷於四面楚歌之中。

自雲南起義後,袁世凱已“形神頗瘁”,有元旦入賀者見他“面目黧黑,且瘦削,至不可辨認”。袁世凱自取消帝制後,“夜間失眠”,“喜怒不定”,又患腰痛。至此,病情逐日加重,“失其自信勇斷之力,僅存一形骸矣”。據5月中旬謁見他的禁衛軍團長說:“仰望神氣,大失常態,面帶愁容矣。”袁世凱在這種情況下,口頭上不得不一再表示“極願早日退位”,實際仍藉口須先“妥籌善後”,拖延時間,還是不肯放棄一點權力。多次傳諭阮忠樞等人,所有緊要檔案必須呈送親閣。當他不能坐寫字椅時,便在躺椅上躺著批閱公文。後來,“不能執筆,仍閱公事,口授阮忠樞、夏壽田二氏代行批答”,或由袁克定代閱,夏壽田代批。但這時他仍諱疾忌醫,否認自己有病。周圍的心腹爪牙對他的病也諱莫如深。某日,徐世昌推薦其弟徐世襄來給他治病,說“肝火太旺,神思太勞,宜休養”。他很不高興,立即令徐世襄退出。

全國人民反抗怒潮繼續洶湧澎湃。山東、湖南、四川、江蘇、陝西、安徽、江西等省接連爆發了由以孫中山為首的###派領導的反袁起義,迫使袁世凱安插在各地方的爪牙或趕忙改變對袁的順從態度,或

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