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日佔一地，佔下之後，就改易授田法。富戶願意投靠者，舉家遷入汴京，不願意投靠者，罰沒家財，與窮困之輩一體看待。窮困之輩若是有讀書，便可收入軍中做事，若是不讀書，除非是商賈，工匠，藝人，或者有營生之輩，盡數送去種田。
如此推進，但凡被佔領的地方都會納入切實的管轄，虞文輝務求要把自己的命令深入到最基層的民戶。
要知道，古代政權充其量也只能管束到縣一級，再往下就要鄉紳輔佐，若是沒有鄉紳，政令極難下行。尤其是宋朝已經走到了窮途末路，各種塢堡林立，儼然一個個小王國，豪門大戶根本不在意大宋朝廷。
蒙古更是各部自行管束，就算大汗也插手不得部族的私務，每個王公貴族的人口土地，都是私人所有，生死予奪，也沒有法律約束。
不管是徵稅，還是發動戰爭，古代政權能夠動用的力量都只是國家的極小一部分，甚至士大夫階層，還更看重自己的利益，若是自己利益跟國家有衝突，會毫不猶豫的拋棄家國，只顧一己之私。就算是蒙古這樣全民皆兵的政權，若是沒有各部王公的支援，光是大汗的直屬大軍，也不過十餘萬而已，根本發動不得戰爭。窩闊臺一系，因為不得各部王公的支援，就在拔都舉行的忽裡臺大會上，丟了蒙古大汗之位，從此蒙古大汗就轉入了拖雷家族。
