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然而不管是激進的陸軍部如何進言，以穩健的文官系統卻很清楚日本目前是沒有足夠的經濟、政治條件進行一場大規模的武裝干涉戰爭。自日俄戰爭後，日本雖然贏得了戰爭，但是同時也背上了沉重的外債，高達二十多億日元的外債超過日本年稅收的六倍，以目前日本的財政狀況而言，甚至難以支付這些外債的利息，財政緊張，軍費自然是大幅度跳水。為了維持財政運轉，日本國內實行了高額稅收，民眾苦不堪言，由此造成政局不穩。同時日俄戰爭勝利後，日本獨佔東北之利益，排斥英美等國資本，同時又讓遠東局勢動盪，英美法等國早已不滿。
日俄戰爭後到一戰前這段時間裡表面上日本打敗了俄國成為列強一員，然而實際裡卻是日本最為困難的一段時間。可以說，目前日本不管從經濟還是國內政治又或者是外交上都沒有足夠的條件進行一場大規模的涉外戰爭。
不但西園寺公望內閣反對大規模的直接武裝干涉中國內戰，就連海軍派的將領們也嚴厲反對，原因嘛很簡單，如果發動對中國的大規模作戰，企圖徹底解決滿洲以及蒙古等問題的話，勢必陸軍要大漲軍費。而軍費就這麼多，陸軍要多了海軍自然就少了，這樣的情況是海軍元老們決不能答應的。
如此情況下，日本的政要們自己吵了好多天後，終於是拿出了一個對待辛亥革命的政策來，那就是：“遇有良機則努力漸進擴大我國的權利，至於滿洲問題的根本解決，須等待對我最有利時機的到來”
根據這一個方針，日本根據這一方針，日本政府透過駐華陸軍、駐外機構、黑龍會等多種渠道，分別與清政府和革命軍等多方中國勢力接觸，同時給予雙方軍火和經濟援助，以便不管哪方勝利，都能使日本擴大在華權利，同時更期望雙方能夠形成持久之內戰，造成實際性分裂，進一步消耗中國實力，以便以後日本徹底吞佔中國。
山縣控制的軍部對這一政策自然是強烈不滿的，他們希望派兵一舉佔領滿蒙，可是卻被西園寺顧慮重重而被擱置。對此山縣滿腹牢騷，指責西園寺採取坐視旁觀政策，以致失掉千載難逢機會，實為國家不勝哀痛。
原時空歷史中的日本之所以支援北洋中後期皖系段祺瑞為首的親‘日派，奉系之張作霖，前期以孫文為首的國民黨，就是這種政策下的產物。
福建位於臺灣對面，又是第二個光復的省份，同時陳敬雲還率先完成了省內統一併高調派軍出省。這樣一來日本人很自然的就注意上了陳敬雲，透過一番電文往來後，日本外交部就給日本駐福州領事下了命令，前去接觸陳敬雲，打探清楚陳敬雲對帝國之態度。
如此，才有了日本駐福州領事佐藤涼介今日一行。
對於這些緣故，陳敬雲自然是不知道里面的彎彎繞繞，只是知道一些表面的東西。
佐藤涼介和這年頭所有的外交家穿的一樣，黑色燕尾服，圓頂高帽，文明杖，黑色皮鞋，留著八字鬍鬚。
剛見到他哪會，陳敬雲是有些意外的，尤其是當聽到他直接說要提供貸款的時候，更是感到意外。
待雙方坐定後，雙方並沒有立即把話題接到貸款一事，而是說了會革命事業，共和，兩國邦交之類的廢話，一邊看著的安華林甚至都有些心急。
如此喝了幾口茶後陳敬雲才是開口道：“佐藤先生，你之前說的貸款一事！”
佐藤涼介此時也是喝了口，一陣回味後才道：“將軍，我國對於貴國之革命事業是贊同的，支援的，同時，我國也看到了將軍正在致力於給這個古老的國度帶來共和，同時我國將和英法德等國共進退，對於目前中國之現狀保持中立態度，不過……。”
說到這裡，佐藤涼介停頓了會繼續道：“如果將軍需要，我國的銀行家們很樂意承銷福建軍政府發行的債券！”
“債券？”陳敬雲不動聲色繼續道：“這如何辦？”
佐藤涼介道：“據我所知，目前福建軍政府正在發行光復債券以湊集軍費，雖然礙於外交上的麻煩我們不能直接提供貸款，不過我卻是可以讓我國的銀行家購買你們發行的債券！”
陳敬雲聽罷後道：“我想，貴國的銀行家沒這麼大的魄力和膽量吧！”
佐藤涼介道：“這個是自然的，這批債券的還款信用讓人擔憂。所以我建議將軍，可以用鹽政當作還款保證！”
繞道這裡，陳敬雲才算是明白了，原來還是貸款，只是換了個名目，把貸款換成了債券，同樣是用鹽政抵押。
“如此的話，不知道貴國的銀行家們能購買多少的債券
