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中央軍委這一指示，改變了原來要華野集中兵力堅持內線殲敵的方針。
早在孟良崮戰役發起以前，中央軍委就在致劉、鄧、陳、粟的電報中指示，劉鄧軍於6月1日以前休整完畢，6月10日以前南渡黃河，第二步向中原進擊；“陳粟軍在巳灰（即6月10日）以前應集結全力（二十七個旅）尋求與創造殲敵機會，並準備於巳灰以後配合劉鄧軍大舉出擊”②。 孟良崮戰役以後，中央軍委對這個部署作了調整，指示華野集中兵力在現地殲敵，並且指出山東仍是主要戰場。中央軍委5月22日的電報指出：“在現地區作戰，是於我最為有利，於敵最為不利。現在全國各戰場除山東外均已採取攻勢，但這一切攻勢的意義，均是幫助主要戰場山東打破敵人進攻。蔣管區日益擴大的人民鬥爭，其作用也是如此，劉鄧下月出擊作用也是如此。而山東方面的作戰方法，是集中全部主力於濟南、臨沂、海州之線以北地區，準備用六七個月時間（五月起）六七萬人傷亡，各個殲滅該線之敵。該線擊破之日，即是全域性大勝之時，爾後一切作戰均將較為順利。”③ 6月22日，中央軍委的電報進一步指出：“山東戰事仍為全域性關鍵。你們作戰方針，仍以確有勝利把握然後出擊為宜。只要有勝利把握，則不論打主要敵人，或打次要敵人均可，否則寧可暫時忍耐，不要打無把握之仗。”④
自覺服從戰略全域性利益的決策（2）
蔣介石經過40余天的策劃與準備，再次對沂蒙山區發動新的進攻。蔣介石在南京、徐州多次召開會議，並且起用日本戰犯岡村寧次為顧問，提出“並進不如重疊，分進不如合進”的戰法。調集9個整編師25個整編旅的兵力，擺在不到50公里的戰線上，三四個師擺成方陣，前後重疊，互動前進，企圖迫使華野主力在魯中山區狹窄地帶迎戰。
根據中央軍委的指示和當面敵我態勢，華野前委決定在1947年年底以前，集中全部主力在內線各個殲敵。為此，於1947年6月初在沂水以北的坡莊召開華野團以上幹部會議，強調認清戰局，戒驕戒躁，準備打大仗、惡仗，粉碎敵人的新進攻，為轉入戰略反攻創造條件。考慮到正面之敵重兵密集，尚不具備分割殲敵條件，決定首先以3個縱隊分別向敵人的側翼和後方出擊，迫敵回援，創造戰機，主力則集結在沂水地區待機。
正當這一作戰部署即將付諸實施的時候，中央軍委發來了三路分兵的指示。華野前委立即認真研究，認為劉鄧大軍即將出擊，全國戰局將有重大發展，區域性利益必須服從全域性利益。於是決定改變堅持內線作戰的部署，執行中央軍委新的指示，由陳士榘、唐亮率領第三、第八、第十3個縱隊向魯西挺進，由葉飛、陶勇率領第一、第四2個縱隊向魯南出擊，陳毅、粟裕、譚震林直接指揮第二、第六、第七、第九4個縱隊和特種兵縱隊在沂水地區待機出擊。這一部署於6月30日上報中央軍委，同時命令各部隊7月1日開始執行。中央軍委7月2日覆電，認為“佈置甚好”，並指出：“我軍必須在七天或十天內，以神速動作攻取泰安南北及其西方、西南方地區，開啟與劉、鄧會師之道路，如動作遲緩，則來不及。”①
這就是人們常說的“七月分兵”。
華野5個縱隊出擊敵後的行動，給在山東的國民黨軍隊以嚴重威脅。7月上旬，葉、陶2個縱隊攻佔費縣、嶧縣、棗莊，陳、唐3個縱隊攻佔津浦路大汶口至萬德段，威脅敵人的後方基地兗州和徐州。蔣介石集團急忙調整部署，抽調已進入魯中山區的邱清泉第五軍等7個整編師（軍）分路西援，留下胡璉的第十一師等4個整編師在魯中山區固守要點。
對於戰局的這一變化，華野領導人作出了不符合實際的判斷，把整個局勢的可以樂觀與當面情況的仍然嚴重混淆起來，認為敵人對山東的重點進攻已被粉碎，留在魯中山區之敵軍勢必相繼西撤。因此，在作戰部署上也著重於截斷敵人退路。後來發現蔣軍並未撤退，再調整部署，轉移兵力攻擊敵人，又為大雨阻隔於沂河、彌河兩岸。而蔣軍則利用控制橋樑和渡口的有利條件，集結兵力於南麻、臨朐兩地，並且迅速構築起數以千計的子
