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強敵後游擊戰爭，並爭取時間解決土地問題，以便更有效鞏固解放區。”①
毛澤東為中央軍委起草覆電：“同意粟電乘勝收兵，休整兩星期後再戰。”
宣泰、如南兩仗，使蔣介石和他的參謀總長陳誠大為震驚。陳誠急忙到南通召開黨政軍聯席會議，下令第二梯隊6個旅10餘萬人渡江北進，集中兵力向海安進攻。
海安，東臨黃海，西通揚（州）泰（州），南達長江，北接鹽（城）阜（寧），貫穿南北、溝通東西的三路兩河（通榆公路，通揚公路，海安至黃海公路，串場河，運糧河）在此處交會，歷來為兵家必爭的咽喉要地、“南北跳板”。元末，朱元璋與張士誠爭奪江海平原，常遇春在海安築城，切斷張士誠增援和運糧通道，使張士誠苦守的泰州孤城不攻自破。明代鳳陽巡撫唐順之為抵禦入侵倭寇（日本海盜集團）在海安築城扼守，打破了倭寇西窺淮揚、侵擾中原的陰謀，“淮（陰）揚（州）鳳（陽）泗（州）得安枕而臥”。
蔣介石及其手下將領此次進攻蘇北，也把攻佔海安作為第一步作戰的重要目標，企圖構成西至揚泰、東達海邊的封鎖線，以鞏固蘇中南部佔領區，打通蘇中通向淮北的門戶。然後，實現其第二步作戰計劃，與徐州南下部隊會攻兩淮，實現其“解決蘇北”的戰略目標。他們認為，海安戰略地位重要，華中野戰軍勢在必爭。因此，依恃其優勢兵力，採取分進合擊的戰法，企圖一舉攻佔海安，殲滅華中野戰軍主力。為了防止被各個擊破，採取錐形攻勢，正面不足30華里，縱深10餘華里，各旅靠攏前進。
強敵迎面壓來，粟裕沉著應戰。要不要固守海安，是他反覆思考的中心問題。
粟裕分析敵我態勢，權衡利弊得失，認為在適當時機撤出海安是必要的。因為當時還處在戰爭初期，中共中央早已明確指示，一切作長期打算，以殲滅敵人有生力量為主要目標，要求我們不要輕易放棄戰略要地，更要求我們儲存有生力量，掌握戰爭的主動權。如果我們固守海安，那就正中敵人毒計。因為敵人集中6個旅的優勢兵力向海安進攻，並且有強大的第二梯隊作為後援，我軍即使能夠暫時守住海安，也要付出很大代價，消耗有生力量，最後仍然要被動地撤出來。如果我們先以小部隊實行運動防禦作戰，殲滅敵人的有生力量，同時掩護主力部隊休整待機，然後主動撤出海安，不僅可以使敵人背上包袱，分散兵力，便於我軍各個擊破，而且可以造成敵人的錯覺，以為我軍被迫撤退而驕傲麻痺起來，從而造成有利於我的戰機，奪取戰爭的主動權。
根據這樣的分析判斷，粟裕提出了初步的作戰方案：一、六兩師集結於海安東北地區休整待機，七縱在海安外圍打運動防禦戰。
這個方案一提出來，許多同志想不通，認為撤出海安可惜。他們說：“黨中央不是要求我們不要輕易放棄要地嗎？打了兩個勝仗還要放棄海安，前兩仗豈不是白打了？”有的同志說：“敵人沒有什麼了不起，我軍已經打了兩個勝仗，為什麼不敢在海安同敵人決戰？”
粟裕感覺到，戰爭的勝負決定於有生力量的消長而不在於一城一地的得失，這個重要思想還沒有為大多數幹部所掌握。要重視他們的意見，做深入細緻的思想工作，把領導的意圖變成廣大幹部的自覺行動。
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智撤海安 奇襲李堡（2）
粟裕還想到，主動撤出海安，這是關係華中全域性的重大決策，必須採取慎重態度。他雖然自信自己的決策是正確的，但是不敢獨自作出決定。當時華中分局和華中軍區的其他領導同志都在淮安，只有粟裕一人在300裡外的海安前線。強敵壓境，時間緊迫。粟裕決定立即返回淮安，請華中分局和華中軍區領導同志集體討論決定。
7月28日下午4時，粟裕帶上一名警衛員，開始了一日一夜300餘里的急行軍。
在戰爭年代，粟裕要求身邊工作人員必須具備一定的指揮能力，還要掌握騎馬、游泳和開汽車等技能。他以身作則，不僅會騎馬、游泳、騎腳踏車，還會開汽車、摩托車、划船。有一次練習摩托車，摔到河裡，摔斷了一根手指。幸虧他游泳技術高，才從沉到河底的摩托車下鑽了出來。這一次，為了爭分奪秒趕路，他把一切可以利用的交通工具統統用上了。
粟裕駕駛摩托車從海安出發，經東臺、鹽城到湖垛鎮（今建湖縣），西邊是草蕩、水網地帶，摩托車不能行駛了。粟裕無可奈何地搖了搖頭，對警衛員說：“下車，從現在起，向北繞道益林鎮，要靠我們的小車走路了。”
