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國家海上優勢的巨大風險。提爾皮茨認為，如果德國海軍能發展到比英國海軍都差不了多少的地步，那麼英國出於對德國開戰風險的懼怕，便不敢與德國為敵；而在這種情況下，英國就只能轉而同德國聯手，共同對抗法俄聯盟。基於這一思想，提爾皮茨於次年2月推出了第二個海軍法，將之前規定的德國海軍的艦隊規模擴大了一倍，預計擁有的戰列艦數量猛增至38艘。在他看來，這個規模的公海艦隊足以達到風險艦隊的指標，對皇家海軍起到足夠的震懾作用。
然而，提爾皮茨的如意算盤卻落空了。皇家海軍從來就不是怯敵畏戰的主，霍雷肖·納爾遜海軍上將在特拉法爾加海戰中那壯懷勇烈、決死一戰的精神，在歷經近百年滄桑風雨之後仍舊不朽，於大英帝國引以為傲的皇家海軍裡傳世長存。面對德國公海艦隊的挑釁，英國選擇了最為狂霸剛烈的手段，即便是掏空自己的國庫，也要捍衛皇家海軍數百年來的無上威嚴。一時間，海峽兩岸爐火轟鳴，液鋼傾瀉，一場持續了15年的轟轟烈烈的造艦競賽拉開了大幕。
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正自回想著歷史上德國海軍的一些陳年舊事，便聽提爾皮茨清了清嗓子，用他那中年男人所特有的聲音開口道：
“當下，德意志海軍的作戰序列上，還存在著13艘威廉聖皇時代建造的老朽主力艦艇。它們普遍都服役了超過20年的時間，在現在的歐洲戰場已經完全沒有他們的位置可言。因此，我便準備借這次海軍法的機會，讓帝國海軍轉型至現代化，在7年的時間內，將這13艘老朽艦艇用新式戰列艦所一一替代。如果這個方案得以成功施行，那麼我德意志海軍就將成為一支擁有18艘新式戰列艦的打擊力量；在大西洋和波羅的海兩片戰場上，德意志海軍便擁有了對法俄兩國的優勢兵力。”言訖，提爾皮茨怕眼前的這隻少年對德國海軍目前的陣容缺乏認識，又對此向清英簡單的介紹了一番。
很多人對鐵甲艦時代的德國海軍缺乏認識，只是憑感性的認為其不值一提；而實際上，這個時期的德國海軍並不是想後世人們想象中的那麼不堪，儘管比不上英法，但還是有一些存貨的。它們包括1867年服役的“弗雷德里希·卡爾”號（6822噸）、1867年竣工的“卡路普琳茲”號（6197噸）、1869年服役的“威廉國王”號（噸）、1875年竣工的“漢莎”號（4334噸）、1876—1877年服役的2艘“普魯士”級（7596噸）、1875年竣工的2艘“凱撒”級（8799噸）、1878—1883年服役的4艘“薩克森”級（7677噸），還有1艘1886年竣工的“奧爾登堡”級（5652噸）。根據大能的老bb黨人蒸汽裝甲艦所做出的統計，在19世紀80年代中葉，德國海軍的實力已經超過了俄國和義大利，以16.2萬噸的艦隊總噸位雄踞世界第三，僅次於英法兩國。當然，德國的這個世界第三，和第二第一之間的差距還是有點大就是了：法國海軍總噸位為32.1萬噸，而英國海軍總噸位為45.3萬噸，幾乎分別是德國海軍的2倍和3倍。
在此前的歲月裡，這些戰艦的確發揮出了它們所應有的價值，為德國海軍贏得了世界第三的光環和榮譽；但值此海軍技術日新月異的19世紀末，這些戰艦便已經淪為末流，根本無法再在歐洲的海戰中發揮威力。其中一些老掉牙的戰艦，甚至賣給希臘塞爾維亞這種國家，人家都不一定能看上眼。在這種情況下，替換掉這些老艦的確是正確的決定。不過在清英看來，提爾皮茨的這個計劃還是有一些急功近利的元素。4艘薩克森級雖然已經服役了12—17年，但艦況良好，能跑出13節的速度；即便是不能剛正面，但執行點什麼巡航守衛、對岸支援之類的二線任務仍舊算得上是一把好手。奧爾登堡號竣工不到10年，也是值得保留。
好容易聽提爾皮茨把德國海軍在鐵甲艦時代的家當們介紹完，清英看了他一眼，有些疑惑的道：“阿爾弗雷德先生，替代老艦可是一件好事，我還是沒弄明白究竟發生了什麼事情？”
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