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＞��232538．82元，司法部66250元，農林部46070元，工商部13700元，交通部41379．59元，合共需10679862．842元。加上每月積欠，以及拖欠應還未還外債，這個剛剛呱呱落地的中華民國，被債務已壓得氣也喘不過來了。
清朝末年列強曾組成了一個四國銀團，統一和壟斷了中國的借款，這個銀團是英美德法四國組成的，其後日俄兩國也參加。中國有識之士一直想打破這個財團的獨佔性，唐紹儀組閣時就決心要衝破這個“蛛網” ，於是他徑行向比國財團簽約借1000萬鎊（南京臨時參議院只核准借500萬鎊）。這個借款合同簽訂後，四國銀團大譁，一方面施外交壓力對袁政府，一方面用種種手段脅迫比國，使這個借款合同流產。脆弱的北京政府怎經得起這種國際壓力，因此唐紹儀面對銀行團的抗議，一方面表示歉意，一方面應承取消向比國借債合同。同時在民國元年5月3日與英美德法日五國銀團會議借款，銀團方面提出兩項約束，就是所有借款的支付需由銀團監督：（一）每月預算先列表，經外國顧問官核准才能給付；（二）所有軍隊遣散，須在北京設一陸軍協會，由外國武官會同商定辦法，在武昌、南京各重要處所執行遣散，並由外國武官會同監督。每一兵繳械後即發支票一紙，自往銀行取款。唐紹儀認為這兩項辦法有損中國主權，當場拒絕，結果借款會議遂不歡而散。唐於會後召集國務院會議，報告經過，主張放棄借外債，自行強迫公債，找1000箇中國富翁各買1萬元公債，如此一舉便有1000萬元了。蔡元培則認為革命士兵可以曉以大義，不必付款即可解散。宋教仁則認為當前情勢非借款不可，只好委曲求全。其他國務員多同意宋主張，於是商定一個轉圜辦法，由財政總長熊希齡自行擔負從頭磋商的責任，並由袁世凱先約銀行團作為給銀行團面子，然後才由熊出面。唐對此頗抱悲觀，熊認為不妨一式，同時計劃整頓鹽政，預計每年可以增加8000萬兩，以此應付外債，足有餘裕，甚至可由洋人派一鹽政顧問以資監督。
熊希齡獨任借款的交涉後，中國借款問題便先後在倫敦和巴黎先由銀行團談原則，最後獲得結果是六國銀團對中國大借款，條件如下：（一）大借款總額為六萬萬兩；（二）六萬萬兩分五年陸續支出；（三）大借款以滙豐（英）、德華（德）、道勝（俄）、匯理（法）、正金（日本）、花旗（美）六家銀行為代表；（四）借款用途之監督以五銀行之許可權行之；（五）對於作抵之鹽稅，當以現在之關稅制度整理鹽政，並代為徵收鹽稅。
當中國和六國銀團正在洽商大借款時，中國政府於6月20日函銀行團，希望先墊付300萬作為緊急支付。六國銀行本不欲先處理枝節問題，但中國方面堅持要先解決小額墊款，於是由英美德法四國承允墊借300萬，不過這300萬兩墊款開支時，須照監視開支暫時墊款章程辦理。其章程是：（一）在財政部附近設立核計處，用核計員二人，一人由銀行團任用給薪，一人由中國政府任用給薪。（二）凡向銀行團提款撥款之一切支票，須經該核計員簽押。（三）中國財政部應將各項支付用途，預具說帖，送交銀行團核允，此項說帖先須經由參議院核准之後，同時刊登官報。每次開支時財政部備具應有詳細清單說帖等類送交核計員，以資查核。該核計員查對無誤，應即照章簽字支單，不得再問。（四）每次開支款項，均須具詳細領款憑單，按照新式簿記法辦理。此項憑單財政部須編訂存留，以備核計員在核計處稽核。（五）關於各省發給軍餉及遣散軍隊費用，須由該地方軍政府備三聯清單，由中央政府委派高等軍官，及該地方關稅司會同簽押，並須予該軍官、稅司以調查應需之便利。此項簽押之四聯清單，一份存該省都督府，一份存陸軍部，其餘一份與領款憑單一同送交北京財政部，再由該部遂交核計處稽核。（六）預備支付之款應由稅務司儲存，為節省匯費起見，由中央政府令地方稅務司得由海關收入項下撥款，但須該核計員等由暫時墊款項下，照所撥關稅數目支出，匯存上海總稅司存款項下。（七）如在北京及其附近發放軍餉，或遣散部隊，由中央政府派一高等軍官會同該核計員，將三聯領餉清單查核簽押，並予該軍官核計員統以監查應需之便利。墊款處銀行團方面的核計員是德人藍樸（Lamp），他曾於庚子八國聯軍入京時，在天津都統衙門充任財政處長，對北中國財務情況很熟悉。中國方面的核計員是徐恩元，曾在歐洲留學，自擔任這個工作，常和洋人嘔氣，不久且吐血。代理徐的是李方，曾在前郵傳部和大理院做過事，
