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西方憲政後，由於不懂憲政，無法提出一個切實可行的具體方案，不得不求教於立憲制度的權威梁啟超。得到端方等的請求後，梁啟超猶如久困的英雄終於有了用武之地，躍躍欲試，大展身手。隨後20多天，梁啟超隱藏於海上的一條輪船中，整日苦戰，撰寫了《東西各國憲政之比較》等奏章，奏請立憲、赦免黨人、請定國是等。儘管海上風景迷人，可梁啟超置身其中，猶如老僧入定一般，注意力完全集中於奏章之中，二十日竟然不聞自己身旁的美景。隨後，梁啟超協助楊度起草了完成《中國憲政大綱應吸收東西各國之所長》、《實施憲政程式》兩文，給預備立憲規劃出了一個整體的藍圖。後來梁啟超還時常為清朝官員提供諮詢、建議，影響著清朝上層官員的意志。梁啟超借起草立憲政治檔案，將自己的主張融化成清朝實行改革的方案，一個清廷通緝的要犯卻開始左右了政府的朝政。儘管身在海外，梁啟超透過在國內的同志用他那支充滿魔力的筆指引著立憲運動的方向，對運動起到了極大的推動作用。
1906年8月28日，清政府特召開御前會議，透過了實際由梁啟超啟超的《考察各國憲政報告》，但是由於這個方案的實行，必定會大大消弱慈禧太后的皇權和軍機大臣的特權，因此方案被修改，一些涉及這方面的政策被刪除，報告成為慈禧太后等玩弄政權的工具。
9月1日，清廷下詔宣佈預備立憲，聲稱數年後檢視民智，再定實行年限。以“目前規則未備，民智未開”為由，先從改革官制入手，然後再議立憲實行年限。
11月6日，清政府宣佈改革官制制度，成立一箇中央新官制，改變合併了一些冗雜機構，湊成了一個類似三權分立的政治制度：內閣管理行政，大理院管理司法審判，資政院管立法。但是軍機處仍然為行政總彙，總司國事。而且在新成立的政治機構中，滿族官僚大大增加，使整個內閣成為了名副其實的“皇族內閣”。
清政府的仿行立憲讓希望改革的漢族官僚和立憲派人士深感失望，梁啟超也極度不滿。他在《新民叢報》上發表文章，指責清廷改革缺乏誠意，依靠改革排除異己，沒有任何預備立憲的誠意舉動。對清廷的失望使得他把更多的精力放到了動員社會上來。
梁啟超認為立憲運動是國民的運動，立憲的本質是民主，民主不能欽定，只能依靠民眾自己爭取。只有發動民眾，依靠民眾才能真正的實現立憲。因此立憲之權應操於人民之手，而不是君主之手。 梁啟超作為立憲運動的發動者和憲政權威，有著別人無所比擬的威望和能力，他影響著立憲派國內與海外的兩大勢力。海外他以其先進卓越的思想獨領風騷，國內一大批同志成為他的思想的實際執行者，楊度、張騫是其中的代表。立憲派官員端方、張之洞等人與梁啟超交往甚密，留日學生歸國後也為梁啟超在國內建立各方面的聯絡，使得梁啟超在遠離國土的情況下仍然能夠在中國政壇上發揮重要著影響。
這時，由於國際形勢的改變，立憲派內部也邁出了改革步伐。運動的發展，使得大量資金的消耗過於迅速，僅僅依靠華僑的資金援助根本不能滿足保皇會內部的運作。保皇會開始投資經濟事業，希望能夠滿足日常所需。1906年，保皇會創辦的商會和廣東公學均開辦，開始了其集斂資金的使命。此時，康有為在墨西哥經營華墨銀行和電車事業，梁啟超則將精力全放在了宣傳憲政理論、指導立憲運動的革命前沿，以其言行全面影響立憲運動。
雖然“憲政”這些思想在西方早已是婦孺皆知的道理，可是在落後的中國，一大批兢言憲政已多年的官僚仍然不知憲政到底是何物，更何況是民智未開的普通國民。梁啟超在《新民叢報》上陸續發表《各國立憲史論》，供國人借鑑，解釋什麼是國會，什麼是內閣等一系列普通問題。他這時期把所有的精力放在了進行理論宣傳、思想啟蒙上，大力動員民眾，激發國民發揮政治主動力，進行民眾立憲的道路。
1906年10月21日，美洲保皇會宣佈自1907年2月23日改名為國民憲政會，隨後改為帝國憲政會，開始了它新的生命歷程。國內稱之為憲政會，以利於在內地推行主張，便於保皇會人員運動。帝國憲政會以尊皇室、擴民權、摧不負責任之政權為活動大綱，進以指導立憲運動。
但這個時候，梁啟超開始進一步主張建立真正的立憲政體政黨，以督促清廷加速立憲程序。楊度、蔣觀雲、徐佛蘇、熊秉三等人商議組建政黨，研立憲之事，由於幾人意見不和，最終各行其是。
12月16日，東南各省紳商在上海成立預備立憲工
