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所以，修路是加快益州一地的經濟發展、人才交流和文化傳播的最值得一用的一種方案。
此方案一說，所有有些遠見的人無不拍案叫絕，眾人望著羅靈風的目光有如看怪物一樣。
羅靈風還針對益州種種的利弊，提出了一系列的方針，並打算在五年之內，將益州變為名副其實的風水寶地。
羅靈風針對益州人少地多的情況，提出了“務農殖穀，閉關息民”的方針，令百姓安居樂業，又讓諸葛亮移民五萬充實益州。
羅靈風還專門提議設定了堰官，令兩千名士兵常年駐守在當時規模最大的水利工程“都江堰”，對其進行保護和治理，並讓沒有多少才華，卻非常敬業，辦事任勞任怨的老好人王伉來做堰官。
對於益州的經濟羅靈風也提出了一些建議。他非常關心鹽鐵業的生產，並花大力氣極大的利用和促進了蜀國的織錦業，還學諸葛亮一樣，設職錦官，專門組織生產、調撥蜀錦。
好在西川百姓已經歸心，對劉備所頒佈的指令都一一遵行。
羅靈風執法嚴明，不講私情，當地大部分豪門大族都被他的嚴厲所震服紛紛示好。
不過，凡是都有萬一。唯一難辦的就是大漢五大富豪之一的秦家。秦家幾乎掌握了西川三分之一的沃土，可是對於劉備軍所實施的方針樣樣都是羅靈風所提議的為民而設定的。
有利於民自然就不利於豪門貴族，不過羅靈風的方針出得極為巧妙，對於豪族來說最多隻是虧了一點，他們也不會太在意，而有一點羅靈風卻抓得極嚴，當然這一點也是經過五個軍師一同贊成的。
這一點就是土地。土地是作亂的根源，一個人有了大片的土地，就代表著他可以用土地來養許多的打手，可以從中謀取暴利，為禍一方，令百姓苦不堪言。
而秦家在西川一地，已是八代連傳，根深蒂固，在他家中養的打手，居然已經到了五幹人，要知道五千人可是一個不小的數目，在關鍵的時候五千人的突然發難，往往會將一個軍團送上斷頭臺。
成都城議事廳。
劉備正在與羅靈風、徐庶、法正、鄭度四人在商議怎樣處理秦家一事。
劉備對著一旁的鄭度問道：“子修（鄭度字），今早汝前往秦家有何收穫？”
鄭度有些不岔的說：“沒有任何效果。秦家家主秦貴為人狡詐，生性貪婪，並沒有同意，從他的語氣可以聽出，他絕對不會放棄他手中的土地，而且度也暗中提示讓秦家全力支援我軍，可秦貴卻提出了只要在我軍的領土內，秦家的商鋪一律要免收三分之一的稅率。”
劉備搖了搖頭，堅定的拒絕道：“這絕對不可能，羅家對我軍有著雪中送炭的恩德，備也只是答應免收五分之一的稅率，秦家處處為禍鄉里，給他這個優惠，那還不更加瘋狂的斂財。”
一時間，廳中眾人都沒有什麼好的計策。
徐庶眉頭一皺，殺氣騰騰的說：“殺！”
殺，的確是最容易解決的做法，可是如此一來，這一下很可能就成為孫、曹兩家打擊劉備名聲的一個藉口。
名聲在漢朝是至關重要的。當年天下大亂，諸侯並起的時候，曹操之所以可以在短時問內召集眾多文臣武將，不是因為他的本領，在那時候他還在韜光養晦之中，才能根本就沒有發揮出來，真正的原因就是因為他刺殺董卓和高舉義旗所積累下來的名聲，才換來文臣武將的相投。
而好斷無謀，喜歡擺闊裝熊的袁紹也正是因為名聲的關係，才能聚集了無數英才，在其麾下助他一統北方，不過兩者不同的是曹操有能力駕御英才，而袁紹沒有，不然荀彧和郭嘉都在袁紹麾下，那曹操還玩個吊。
現在劉備的名聲已經在曹操之上，位列諸侯第一。主要的原因就是因為劉備從頭開始沒有做過一件可以惹人非議的事情，而曹操卻是還有著漢賊的叫法。
法正久居西川，非常明白秦家的勢力，搖頭反對道：“秦家不是一般的貴族，它幾乎掌握著西川一半以上的經濟來源，由於蜀道難走，所以在此地落腳的大商人並不多，就算是有，秦家也會全力打壓，幾乎已經對西川資源造成了壟斷。泰家一亡，西川的豪門必定會陷入恐慌之中，會給我們重新建設西川的計劃造成極大的麻煩。”
眾人又一陣沉默，法正說的不錯，重新建設西川這個計策必須要經過許多豪門貴族的協助，才能完美的實施。如果現在就把這些豪門搞得是人人自危，對西川的發展沒有一絲的好處。
