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根據上述規定，江蘇省教育廳作出了各學校設立教導主任及副主任1—2人的制度。並且，在校長領導下，每週舉行訓育會議，其任務是指導學生的操行思想及學業。在學生中，每20—30人為一組，每組配備導師一人，按年級設首席導師一人，由專職教師擔任。同時規定擔任訓育的專職教師，必須與學生共同生活，其他導師，也要規定時間，輪流在校。
周佛海認為實現三項任務的總關鍵，是培養師資。為此，省教育廳頒佈了《改進全省師範教育大綱》。
江蘇省的師範學校，在1927年國民革命軍勢力抵達江蘇省之後，即與中等學校合而為一，即普通中學兼辦師範班。雖名為師範科，但課程設定，教學裝置等，均與普通高中沒有多大區別，毫無師範學校的特點，因而影響了師資的培養水平。周佛海接任教育廳長後，在《二十年度下半年施政方針》中，關於省縣教育的改進辦法，提出：“為切實改進師範教育，並於可能範圍內，力謀師範教育之獨立”。接著，便在《江蘇教育三年計劃》中，擬出了實施計劃及擴充師範學校的步驟，並由教育廳擬定與頒發了《江蘇全省師範教育計劃大綱》。在鎮江、無錫、太倉、淮陰、東海、如皋設6個師範學校。並以此為中心，在全省範圍內，設立第一至第六6個師範中心區，在各區組織師資教育改進促進會；舉辦不合格師資訓練班，加緊鄉村師範師資的訓練；改進師範生實習辦法及服務規程；實行師範畢業會考。六個中心區是：
推進江蘇教育（3）
第一區：以江蘇省立鎮江師範為中心，包括鎮江、丹陽、江寧、江浦、句容、六合、高淳、溧水、揚中、江都、儀徵等11縣。
第二區：以江蘇省立無錫師範學校為中心，包括無錫、武進、宜興、溧陽、江陰、靖江、金壇、吳縣、吳江、常熟10縣。
第三區：以江蘇省立太倉師範學校為中心，包括太倉、崑山、嘉定、上海、松江、南匯、青浦、奉賢、金山、川沙、寶山、崇明12縣。
第四區：以江蘇省立淮陰師範學校為中心，包括淮陰、淮安、泗陽、漣水、沭陽、宿遷、高郵、寶應、阜寧9縣。
第五區：以江蘇省立東海師範學校為中心，包括東海、銅山、豐縣、沛縣、蕭縣、碭山、邳縣、睢寧、灌雲、贛榆10縣。
第六區：以江蘇省立如皋師範學校為中心，包括如皋、南通、泰興、東臺，泰縣、興化、鹽城、海門、啟東9縣。
另以蘇州及徐州兩女子師範學校為中心，負責培養幼兒師資及婦女教育師資。86
9月23日，江蘇省教育廳召開了全省61縣教育局長會議，會期6天。這次會議的主要目的就是檢查與貫徹教育廳頒佈的有關整頓地方教育的法令規章等。周佛海在會議開始時致詞稱：本人自到任以來，除積極推進省教育外，即以全力謀地方之整頓與發展。他說，江蘇地方教育有兩個弊病：一個是疲弊的病；一個是紛亂的病。究竟要用如何方法來使這死氣沉沉的疲弊的病得有生機，要用如何的方法來使這糾纏不清的狀態得以正軌？這是我們負教育行政責任的人所應深切注意的。
在閉幕式上，周佛海發表講話，提出今後必須確定地方教育中心事業。他說，江蘇地方教育的中心事業是普及教育。普及教育有社會教育和義務教育兩個方面，在義務教育方面，要改善小學教育學方法，增加各校學生入學名額，並加強對私塾的管理和利用，以補助義務教育。在社會教育方面，要加強成人的識字教育及生計教育。他要各教育局長切實遵行教育廳頒佈的法令、法規，要對各學校勤視察，並實行抽查密查。87
周佛海主持教育行政後，除對中等學校教育進行整頓外，還努力推進普通教育。所謂普通教育，包括學齡兒童的義務教育與成人的識字教育兩部分。
1932年省教育廳曾擬定了《江蘇省各縣義務教育實驗區實施辦法》。9月又在江蘇教育局長會議上決定了《江蘇省推行義務教育計劃大綱》。《大綱》規定：根據教育廳頒佈的三年計劃所提出的從1933年度開始，每年增加20萬人之規定，採取下列辦法：增設初級小學或增加初級小學學級；增設二部制小學校或學級；增設短期小學或短期小學班；督促各鄉鎮自行籌設初級小學及獎勵私立小學；改進私塾，並決定以現有小學擴大招生，即每班額定50名。照此計算，全省可增加入學兒童137；000人，同時提出了提高教學質量，改進教學方法的要求。
1933年8月
