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都要對著一個或一方面的敵人遊擊活動；又要依地形狀況及河流、鐵路、公路等交通線狀況劃分。一般的劃法就是把交通要線與戰略戰術上要點，應劃歸一方負責，不可把它劃為分界線，以免發生兩不管現象，造成空隙為敵所乘的危害。
乙、準備戰場：為什麼要這樣呢？主要是為著便於遊擊（伏擊、襲擊、擾擊等），其次是運動戰之用一般的選擇地點，多在估計敵人可能來的方向去準備，並要在地形與群眾條件利於我，不利於敵的地區，最好每個方向要準備2 個以上的戰場，便於機動。至幹部隊的位置，亦須預先準備，它的位置通常選擇在各戰場之間（或附近），以及封鎖訊息，部隊運動通訊聯絡宿營供給等都便利的地方，也要準備兩個以上的位置為好。
丙、準備後方：對後方所在地的準備，應該群眾條件好，地形好，交通不便利，敵人不甚注意的地方選擇，並須準備不大轉動的（負傷員與物質）與時常行動的（後方人員）兩種，每種多準備幾個，以便分散隱藏及通常移動，這些後方不僅大的游擊隊要準備，就是極少的游擊隊也要準備必須的隱藏地。
（二）遊擊部隊與偵察通訊的組織：甲、各游擊區的部隊組織，應有遊擊兵團（大的游擊隊）、基幹隊、便衣工作隊、便衣偵察隊（班）、通訊隊（班）等，這些部隊主要重質不重量，愈精幹愈好，特別是基幹隊與便衣隊尤要著重於政治上鞏固與堅強，因為他通常分散獨立活動的。
乙、偵察組織是軍隊的耳目，也是指導戰爭者不可少的東西。除武裝偵察組織外，還要有秘密的偵察組織，這個組織應分為軍事的（戰略戰役戰鬥等偵察）、政治的（政治設施經濟政策……偵察）兩種組織系統，並組成偵察網。它是由根據地最高指揮部擬定總的計劃，轉令各游擊區分別執行。這一工作，不僅軍事機關做，還應動員全根據地游擊區黨政軍民各組織去做，更加保證情報靈通。
丙、通訊聯絡的組織，在游擊戰爭中通訊聯絡是保證領導與指揮順利的最重要工具，也是保證戰鬥勝利的主要武器之一，必須把這件事辦好。因此各游擊區與中心區之間，前後方之間，游擊區相互之間，游擊隊與主力之間，各遊擊部隊相互之間，均應設立公開通訊站，同時又須設立秘密通訊站（要可靠人員做）並準備兩條以上的路線（平時不利用，只在戰時用）。
（三）部隊一般的活動方針：甲、在敵人未掃蕩（清鄉）前遊擊部隊活動的方針是向邊區敵佔區開展游擊戰爭，在軍事上打擊敵之出擾部隊與特工，同時對敵偵察警戒，在政治上展開政治攻勢，宣傳與組織群眾，培養新的游擊隊，加強敵偽軍工作，軍事活動應以服從政治活動的一般原則。
乙、在我根據地周圍之敵（據點與部隊），對我威脅甚大者，只要有機會與可能，必須集中力量消滅之。如對我威脅不大，攻亦不易者，暫不取硬打的辦法。但對其出擾部隊，必須堅決打擊之，以遏其鋒，各根據地與各游擊區指揮部，應依此方針，定出具體活動計劃，使各部隊相互配合，共同指定方向活動，求得協同動作。
丙、當敵向我根據地掃蕩（清鄉）時，我們的動作方針是要各根據地的指揮部，即依當時情況，來估計和下決心適時訂出作戰計劃，規定各遊擊部隊主力部隊新的任務及主要動作，使其依照執行，以免混亂。
各游擊區的部隊活動，仍執行就地堅持，積極遊擊的原則。並相機向敵佔區或敵背後動作牽制與遲滯敵之前進。在必要時，抽調一部協同主力作戰。
主力部隊的動作，是決定根據地的存亡得失與否的，其作戰的主要動作，是在被動中求主動，在防禦中尋求進攻（反攻），從戰略的內線作戰，求得戰投戰鬥的外線作戰。如果沒有勝利的把握則不打，敵情未明，時機未到不打，硬拼消耗不打，反之，我主力自己有準備而又有勝利把握時，則必須堅決打擊之，因為打勝仗根據地可保，否則根據地必遭損失，正因為這樣，所以我們要對退卻逃跑的避戰及漫無計劃的浪戰兩種傾向作鬥爭。
要採取以上所說的動作，必須不斷的研究當時當地的具體情況及機動運用之，不能久停於一套辦法。如在反掃蕩中最主要的有兩個動作，我們指揮員應該慎重考慮的：（一）是怎樣打敵人。在未行動之先，就要想到那個敵人好打，那個不好打，需要多少部隊打和派那個部隊打。如果實行打的話，應該在什麼地方？什麼時候打？採取怎樣打法，打勝了或打敗了又怎樣辦？要是敵我對峙著又怎樣辦呢？這些，都是需要思想上預作準備好。
（二）怎樣轉移部隊。在
