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口數量自然會暴漲。
人口是冷兵器時代的唯一國力啊。
只要人口繁衍速度上來，那麼大草原就真的永歸中原，成為所謂神聖不可分割的一部分了。
核心政策定了下來之後，接下來就是建制的問題。
是按照唐朝時那般建立都護府，還是說仿效中原本土建立省府級架構。
駱永勝個人是比較傾向於前者的。
原因很簡單，那就是科技水平還不夠。
建立省府級架構，讓中央直接進行垂直管轄，固然可以增強中央集權，可是大草原有多大？
往來的奔波傳信可能就需要幾個月。
這麼搞，只會搞得一團亂。
都護府呢，權力分配上地方佔了不少，具有一定的自治性，省了中央的心。
可是害處也比較明顯，那就是很容易坐大。
地方坐大，就會影響中央的權威。
這也是不得不關切和小心處置的地方。
駱永勝可以保證自己活著的時候草原沒有問題，甚至可以保證三代人之內草原都不出現任何問題，那三代人之後呢？
一百年、兩百年後呢。
草原的官和駐守的將還能老實下來嗎。
誰也不敢說大話，敢在駱永勝面前拍著胸脯打包票。
那就需要在都護府這個制度的基礎上進行二次最佳化了。
“朕意，建立漠庭都護府，漠庭都護府施行三軌領導制。”
三軌領導制？
在場的人都錯愕一下，一時間有些沒明白。
自古中原王朝玩的都是單軌領導，地方一把手抓一切，唐朝軍政剝離，也最多勉強叫做雙規制，這個三軌從哪談起？
一些聰明人則都紛紛看向了嚴真。
不用問，這第三軌一定是君衛隊體系。
果然，駱永勝接下來說的話就是點了君衛隊。
“在漠庭都護府籌建漠庭行署，漠庭行署負責漠庭所有具備君衛隊成員身份官員的督察、考核、教育和選用推薦職責。
漠庭都護府負責百姓們的生活、生產職責，負責稅收、購銷、戶籍等日常行政職責。
設立漠庭軍區，負責漠庭一切軍事有關職責，配合漠庭都護府進行兵員招募、傷亡撫卹等工作。
漠庭都護府和漠庭軍區統一接受漠庭行署的權力監管。
而漠庭行署則直接向朕以及中央總署彙報漠庭的一切情況。”
把漠庭的權力一分為三，就成了所謂的三軌領導制。
也可以叫三核心領導。
這倒是有些像明朝省級的布政使司、按察使司、都指揮使司。
也是三司分權。
只是駱永勝的安排是把君衛隊的地方行署完全獨立在軍政體系之外，又為其增加了只有都察院才有的官員監察權力。
只不過這裡多了一句。
地方行署可以監管的官員，僅為具備君衛隊成員身份的。
換句話說，如果這個官員不是君衛隊成員，就可以不受地方行署的監管。
可若是他具備這一身份，那就要收到監管。
往大的整體層面來看，就是都察院監管官員、君衛隊又監管都察院。
誰來監管君衛隊呢？
只有皇帝了。
三軌領導，徹底將漠庭的核心權力給一分為三，單一的一個環節出現問題，絲毫不會影響到漠庭大局。
“地方主官五年一換，施行輪調製度，最大程度減少地方權力私相授受的情況，就可以踏實下來了。”
駱永勝微微一笑。
“朕踏實，你們也踏實了吧。”
