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時都有不可測知的敵人在包圍他，他縱沒有激怒敵人，他卻無法滿足敵人的慾望。他想避免敵人的侵害，只有依賴強有力的司法官的保護，司法官是可以不斷懲治一切非法行為的。因此，大宗價值財產的獲得，必然要求民政政府的建立。在沒有財產可言，或頂多只有值兩三日勞動的價值的財產的社會，就不這樣需要設立這種政府。
一個民政政府，必先取得人民的服從。民政政府的必要程度，既是逐漸隨財產價值的增大而增大，所以使人民自然服從的主要原因，也是逐漸隨財產價值的增長而發展。人民何以會形成這種服從性，或者說，在有任何民政機構以前，何以若干人就對他們的大部分同胞有支配權力，這似乎有四種自然原因或情況。
這四種原因中的第一原因，就是下述種種的優越：個人資質的優越，體力的優越，容貌的優越，動作敏捷的優越，智慧的優越，道德的優越，正義性的優越，剛毅性的優越，剋制性的優越，等等。肉體上的品質，必須有精神上的品質來支援，否則在社會的任何時期，都不夠從而取得多大的威權。一個非常有力的人，單憑體力，不過能使兩個弱者服從他。同時一個有智慧有道德的人，卻能取得非常大的權威。可是，精神上的品質，我們不能用眼睛看得出來，它們總有爭議的餘地，而且往往是爭議物件。一個社會，野蠻也好，文明也好，當它規定關於等級和服從的法則時，從沒認為可適當地以這些目不可見的品質為標準，而總是以那些明顯的具體事物為依據。
促成服從的第二原因，就是年齡的優越。老年者如果沒有老邁到衰朽不堪，那就總比有同等身分、同等財產及同等能力的年輕者，能到處博得人們更大的尊敬。在北美土人那種狩獵民族中，年齡是身分及優先地位的唯一基礎。他們所謂父，是長上的稱呼；所謂兄弟，是同等者的稱呼；所謂子，是下級的稱呼。在文明富庶的國家，如果一切方面平等，那末，除年齡外，再沒有其他可以規定身分的標準，於是通常都以年齡規定身分。在兄弟姊妹間，年長者佔第一位。當承繼父產時，例如名譽稱呼一類不可分割而必須全部歸一人佔有的東西，大抵總是付與年長者。年齡這種優越的性質，是分明的，顯而易見的，毫無爭議的餘地。
促成服從的第三原因，就是財產的優越。富人在一切社會，雖都有大的聲勢，但在財產最不平等的野蠻社會，則有最大的聲勢。韃靼一個酋長保有的牲畜，增殖起來，足可養活一千人，而其所增殖除了用以養活一千人外，再也沒有其他用途。因為，在他那種未開化的社會狀態中，他沒有可能把自己消費不了的原生產物換得何等製造品、小裝飾品或玩具。由他維持的一千人，既然要靠他生活，所以，在戰時，不能不服從他的命令，在平時，亦不能不服從他的管轄。他於是就必然成了他們的統帥，成了他們的裁判官。他的酋長地位，就是他的財富優越的必然結果。在文明富庶的社會中，一個人儘管比別人擁有大得多的財產，但他也許還支配不到十多個人。他的財產，增殖起來，也許能夠維持一千人，也許實實在在維持了一千人，但這些人對由他取得的一切，都支付了應付的代價；沒有換得等價物，他亦不會給他們一點什麼。所以，自認為完全靠他生活的人既然沒有，他的權威所及就不過若干家僕。但是，就在文明富裕社會里面，財產的權威，依舊非常的大。和年齡的權威比較，和個人資質的權威比較，財產的權威，往往是大得多的。這種事實，早已引起財產不平等社會內一切時期中人們的經常不滿。狩獵民族社會，屬於社會第一個時期，這時期沒有財產不平等的可能。普遍的貧乏，造成了普遍平等的局面。年齡的優越，個人資質的優越，就是權威和服從的薄弱基礎，還是唯一的基礎。遊牧民族社會，屬於社會第二時期。這時期財產有異常不平等的可能，由財產造成的權威，以這時為最大，因而權威與服從的判分，也以這時為最確定。阿拉伯酋長的權威，非常的大，韃靼可汗的權威，可以說達到完全專制獨裁的程度。
促成服從的第四原因，就是門第的優越。這種優越，是以先代財產上的優越為前提的。任何家族，都是舊時傳街下來的。王侯的祖先，雖說更為人所知道，但與乞丐的祖先比較，在數目上卻不見得更多。古老的世家在任何地方都意味著它在昔日擁有巨大的財富，或者說其上幾代因財富而獲得巨大的聲譽。暴發戶的勢力，到處總不如世家勢力那麼受人尊敬。人們對幹篡奪者的憎惡，對於舊日王族的敬愛，在很大程度上是基於人們自然而然地輕蔑前者敬慕後者的心理。武官是甘心服從素日指揮他的上官的，一旦他的下級升到
