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貧窮國家引發了騷亂，預示著饑荒的爆發。經濟動盪和不安全狀態使得世界上許多地方儲蓄告罄，就業艱難。致命性病毒跨越國界，在各大洲和不同物種之間傳播。
這就是充滿跨國威脅的世界。無論在世界什麼地方，人民和政府的行為，或是無為，都會影響到千里萬里之外的其他人民。在這樣的世界上，國家安全與全球安全相互依賴，主權國家採取單方行動已經無法保護自己的國民。令人遺憾的是，對於這樣一個世界，我們卻毫無準備。
這個世界還有一個特點：美國的領導地位根基不深，有時還會導致失誤，但同時又是十分必要的。在這個世界上，主要大國和新興大國必須達成一致，在國際組織的框架中進行合作，支援適用於所有國家的新的責任標準。只有這樣，它們的人民才能夠安全繁榮。本書要告訴大家的就是我們怎樣才能實現這一目標。
國家安全與全球安全的相互依賴
全球化帶來的一個深刻事實是：國家安全和國際安全高度相互依賴，已經不能分割。但是，這一事實並沒有得到充分的認識。即便對於最強大的國家來說，也是如此。比如，在美國，大多數人會同意，下列因素影響了他們的國家安全：跨國恐怖主義、核武器擴散、新型致命性疾病的蔓延、全球變暖、經濟不穩定和經濟危機。嚴重的問題是，這些威脅同樣也會威脅著任何一個國家的安全。
世界其他地區面臨的威脅也不是孤立的。貧窮、內戰、地區衝突等問題與美國面臨的威脅也是聯絡在一起的。跨國恐怖主義分子利用無人治理的地域作為自己的棲身之地，招募人員、聚斂財源、擴充武器。他們利用了由於長期內戰和地區衝突導致的不滿情緒。氣候變化加劇了人們對土地和水源的爭奪，使貧困人口的負擔更加沉重。貧窮不僅加大了內戰和國家失敗的危險，還助長了致命性傳染病的傳播。
這些威脅彙集起來，加之它們之間的關聯，就對國家保護主權的能力形成了嚴重的挑戰。對於許多國家而言，國內貧窮、內戰、疾病、環境惡化等問題都說明了一點：要與國際組織建立夥伴關係、要遵守國際組織的規則。遵守規則或是接受援助並不意味著削弱主權。恰恰相反，這意味著維護主權。1即便是強大的國家，為了保護主權，也必須與國際組織合作，抗擊諸如致命性傳染病及核武器擴散等跨國威脅。沒有持續的國際合作是無法應對這類威脅的。
美國對外政策至今仍然沒有抓住安全相互依賴的意義。尤其是在過去七年裡，華盛頓強調了一種威脅，即跨國恐怖主義，將其置於全球變暖、貧窮、致命性疾病以及其他威脅之上。這就忽視了一個事實：恐怖主義對於大部分國家來說並非嚴重威脅，並且這些跨國威脅大部分都是相互關聯的。美國沒有理智地將自己面臨的各種安全威脅置於全球框架中加以審視。由於忽視了這個事實，美國在很大程度上喪失了國際合作的機會。在各種具有跨國性質的威脅相互關聯的世界上，事實是很簡單的：你必須與別人合作，只有這樣才能換得別人與你的合作。 txt小說上傳分享
主權的最後良機（2）
後冷戰時期出現的真空
我們在2008年撰寫這本書的時候，後冷戰時期已經進入了第17個年頭，後“9·11”時代也進入了第七個年頭。有些專家認為，現在需要一個“後後‘9·11’對外政策”，但也沒有清楚地解釋這樣的對外政策有哪些內涵。這些都表明我們的對外政策由於缺乏遠見而出現了一個真空。我們深信，世界已經發生了變化，但是我們的制度、政策和領袖們還沒有完全理解世界的變化有多麼深刻。
現有的國際組織的目標是促進合作、實現和平與繁榮。這些組織建立的時代與現在不同，當時的威脅和權力結構也與現在迥異。這並不意味著這些國際組織已經過時。有些國際組織表現出驚人的生命力，而另外一些則是面對變化中的現實應付調整。有這些組織總比沒有強，但是它們在活動能力和採取集體行動方面已經力不從心，不足以應對如今出現的新的威脅。同樣，新的國際規範已經出現，但是這些規範仍然停留在“應該做什麼”的階段，沒有達到“實際做什麼”的程度。因此，國際秩序現在處於一種紊亂狀態。我們做過承諾，卻不遵守規則；我們尋求解決方案，卻沒有決心。面對今天的挑戰，我們充滿不確定性的困惑，也缺少對國際應對挑戰能力的信心。
國際秩序需要權力資源。自從第二次世界大戰結束以來，美國一直是這種權力資源。美國當時領導創立了國際安全和金融組織。當這些組織有效發揮
