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訊息既然得到了確認，秦東想洛瑞德帶人前來帕札爾或者派人來傳喚他去賽迪卡宣佈大單于埃拉克的任命就是遲早的事情，也許就在這幾天之內，不過他想既然還沒有得到正式的任命，這件事情還是暫時不要外傳為好，於是對劉三說：“暫時不要將此事傳揚出去，就你我兩個人知道，你先去吧，對了，把佩特烏斯給我叫過來”。
“是，少爺！”劉三答應一聲便離開了。
過了一個小時，佩特維斯趕了過來，“大人，您找我？”
秦東見佩特烏斯到了，立即招呼：“來，坐！”
“謝大人！”
兩人落座後，秦東便道：“這幾天我在各處轉了轉，發現在帕納、帕札爾、普羅夫，還有季米特等地方隨著人口的增多出現了許多問題，社會治安在下降，各處都出現了小偷，甚至還有人在半夜闖進別人家裡搶劫，居民之間的糾紛以及兇殺案件也隨之增多，還有隨著人口的增多，環境也變得很糟糕，許多居民將生活廢物到處亂扔，弄得城裡臭氣熏天、烏煙瘴氣，對於此事，你們市政方面有什麼解決的辦法嗎？”
佩特烏斯沒想到秦東將他找來是問這件事情，不過這些事情也確實是市政的工作，他見秦東這麼重視，立即道：“大人，您說的這兩個問題，我們也正在想辦法解決，想法是有了，只不過還不是很成熟，還沒有詳細到各個方面！”
“那你先給我說個大概！”
秦東既然這樣要求，佩特烏斯也不能不說，於是道：“大人，關於治安和刑事的問題，在羅馬帝國一般是由城衛軍的治安官管轄的，不過由城衛軍負責治安和刑事的工作就好比讓豬去拉板車一樣”。
佩特烏斯這麼一說，秦東便明白了。“你的意思是說讓城衛軍管治安和刑事不夠專業？”
“專業？”佩特烏斯一愣，仔細斟酌後點頭道：“對，沒錯，就是不夠專業。我有一個想法，就是成立一個專門官署，專門管理治安、刑事和城市公共衛生，具體的人員可以從城衛軍中抽調，不過抽調過來之後，他們就不屬於城衛軍的人了”。
秦東一聽便有點傻眼了，他將佩特烏斯叫過來的本意是因為洛瑞德很可能要代表大單于到帕札爾來宣佈晉升他為萬夫長，這段時間必須要給洛瑞德留下一個好的印象，因此他準備讓佩特烏斯將城市衛生和治安狠抓一下，把這段時間應付過去。可沒想到佩特烏斯竟然給他提出成立專門的官署管理治安、刑事和公共衛生。
說道城市公共衛生，最早重視城市公共衛生是羅馬共和時代晚期和帝政初期，當時羅馬還專門制定了《城市公共衛生法》以此來保障城市的衛生狀況，之所以要制定城市公共衛生法，是因為當時羅馬的人口密度太大了。每平方公里的人口達到了六萬，這個數字在當今也找不到匹敵者，澳門每平方公里人，人口密度被公認為世界之冠，但比起當時的羅馬，仍然是小巫見大巫。
在這樣的人口和麵積關係下，按通常的方式建房顯然不能解決居者有其屋問題。羅馬人開始修建高層建築公寓樓解決住房危機。開頭是兩層，底層開店，上層住人，後來發展到6層或7層。過去的農地也被用來為建築。賀拉斯的詩篇描述到，耕地被用來蓋奢華的大廈。大量高樓的密集，加上建築商填湖建樓。甚至讓水中的魚感到逼仄。如前所述，多數羅馬居民居住在公寓樓中。居住在獨門獨戶的羅馬居民，只有不到4萬人，佔絕對少數。
人口密集帶來了汙染問題，居住得越擁擠的地方汙染越嚴重。羅馬城空氣惡臭。曾當過西西里總督的蓋尤斯?韋雷斯出門要帶“口罩”：中間襯有幹玫瑰花瓣做成的香囊，以減輕到達呼吸道的臭氣。弗倫迪努斯也認為羅馬城排水管裡的水敗壞空氣，讓人難以呼吸。塞內加為了逃避廚房做飯時排出的煙氣出城到羅門塔納的農莊居住。
羅馬的城市汙染主要有幾個方面，第一是垃圾和生活汙水，第二是便溺，第三是作坊的工業汙染，比如染洗店、皮革作坊、鉛管作坊、食物作坊等等排放的廢料，第四便是死者的遺體，古代死亡率明顯是要高於現代的，而起初許多人將親人的遺體葬在自己的家裡或農莊和菜園裡。
汙染越嚴重，越是容易產生疾病，隨著羅馬的城市人口逐漸增加，到了圖拉真時代，羅馬城的人口突破了二百五十萬，人口越多，汙染越嚴重，因此經常性的爆發以瘟疫為代表性的傳染病，麻風病和其他的傳染病更是屢見不鮮，因此為了減少傳染病的爆發，羅馬人開始重視公共衛生，曾經維持了265年無瘟疫的記錄。
秦東皺起了眉頭道
