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須得建立衛所、鎮守地方，以取代土兵土官吧？這些事是上嘴皮一碰下嘴皮就能辦得到的嗎？沒錢寸步難行啊！
萬曆皇帝一聽又是要錢，頓覺肉痛。轉眼再看看支援改土歸流的吏部尚書，忽然想到，一旦全面施行流官制度，陡然增加那麼多的官兒，這官衙、僚屬、俸祿……，這得多大一筆開銷？
萬曆皇帝眼中，銅錢越堆越高，像山一樣，而這些錢是要扔進無底洞的，這可是要他命的事兒。
再想到閣老們的爭執，想到水西安氏打著反對葉小天的幌子，其實也在覬覦播州這塊肥肉，而水東宋氏則支援葉小天，試圖聯葉抗安，三足鼎立，他的決心終於定了下來。
水西安氏根基雄厚，比播州楊氏還要可怕，如果讓安氏更形壯大，安知來日不會變成第二個楊應龍？水東宋氏雖弱於水西安氏，一旦把播州南六府劃歸宋氏，宋氏卻會躍然安氏之上，同樣後患無窮。
全部改土歸流，不可行。若是效仿成祖，割六府而自治，對葉小天這等有功之臣有功而不賞，朝廷還如何面對天下人？水東宋氏與南六府近在咫尺，會不會趁機暗中網羅收買？
南六府若分而自治，播州北方各府改土歸流會不會遭到南六府土官們的暗中作梗？唯有三足鼎立，讓安宋葉三家互相牽制、制衡，朕的江山才更穩當。
想到這裡，萬曆皇帝站了起來：“朕以為，改土歸流，乃大勢所趨。但，求治過急則弊患更大，宜穩妥施行，逐步施行！故，朕諭：依思南宣撫使葉小天所請，播州南六府，劃歸葉小天治下，曰平越府，仍隸貴州。
北線各府，改土歸流，曰遵義，隸四川！北方各府知州、知府、知縣類正印官，由朝廷派遣流官，其餘正印官及佐雜官，由當地土官充任！欽此！”
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