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當然這減少的儲備並不是全部損耗掉了。有相當大一部分現在正在使用中。11軍幾乎每次作戰都是惡戰苦戰，儘管戰果大但是這損失那次作戰也沒有小到那裡去，劉家輝又不喜歡日式輕武器，所以11軍繳獲的日式裝備雖然多，但是除了火炮和擲彈筒之外，基本上都被劉家輝拿去換現大洋和物資了。11軍自己內部裝備幾乎是寥寥無幾。而拜11軍的福氣，九戰區內的雜牌部隊普遍換上了不少的日式裝備。
在戰鬥中損耗大又對繳獲的又看不上眼，而同時軍委會給的補充又總跟不上消耗的速度。劉家輝想要維持部隊的戰鬥力只能自掏腰包。再加上部隊的規模越來越大，從當年一個師三個團擴充到現在的兩個軍五個師外加一個騎兵旅，這還只是軍委會給發餉的部隊，11軍自行解決經費的部隊還沒有算在內。不斷擴大的部隊和與部隊的擴編速度成反比的補充，讓劉家輝手頭的儲備也就越用越少。本來以為能維持到抗戰結束的儲備物資，按照這個消耗速度下去，現在看恐怕能在維持兩年就很不錯了。
原來不喜歡日製武器和老式漢陽造步槍的劉家輝這次在嚴酷的現實面前改變了主意，在新成立的四個補充團中的兩個改為使用繳獲的日製武器，另外的兩個使用原來他一直看不上眼的漢陽造步槍。這讓湘北作戰結束後，按照已經形成的慣例前來衡陽購買武器的雜牌軍代表很失望，這次供他們能購買的武器數量並不多，只有很少的一部分。11軍這次湘北作戰的戰果是歷次作戰中最大的，但是拍賣的武器卻是歷次作戰結束後最少的。
這也是劉家輝的無奈之舉，現在劉家輝甚至有些希望如果以後再打勝仗的時候，軍委會獎勵他的時候別再給他增加編制了，給點實惠的來點現大洋或是補齊戰鬥中消耗的裝備比什麼都強。按照現在的情況，增加一個裝備殘缺的師還不如將戰鬥中損耗的裝備補充齊全。在劉家輝看來一個齊裝滿員的師的戰鬥力要比兩個連步槍都沒有幾支的師高出不止一倍。一加一的結果不一定大於一。
當劉家輝把自己的想法和許洪亮談起的時候，許洪亮居然也贊同他的意見。與其盲目的擴編部隊，還不如將現在的各部隊，補充完畢。雖然不可能達到西方發達國家的標準，但是最次也要恢復到戰前的標準。現在**中即便是中央軍的精銳部隊，其武器裝備也僅僅是維持而已。**本身在重武器和戰術上就要遠遠劣於日軍，現在在輕武器上與日軍的差距也是越來越大。中日兩軍在裝備上越來越大的差距使得**在作戰中付出的代價一次比一次大，但是戰果的擴大卻是相當有限的。
經過兩個的緊張忙碌，國民革命軍最新成立的一個集團軍總算組建完成了。隨著新兵的陸續到位，老兵的陸續歸隊，在湘北作戰結束後，已經成為一付空架子的各師有如吹氣般迅速恢復了元氣。儘管元氣恢復了，但是因為部隊中新兵過多的原因戰鬥力卻沒有恢復。要想恢復原來11軍的戰鬥力，最起碼還需要半年以上的時間。不過戰區長官卻給劉家輝一個定心丸，在今年下半年，第28集團軍沒有任何作戰任務，唯一需要做的就是儘快恢復戰鬥力。
同樣經過了近一個月的拖沓後，劉家輝上報的各級將領的名單也終於獲得了軍政部的批准。為了彰顯對這支屢立戰功部隊的重視，在第28集團軍的成立大會上，最高當局不僅派已經不在兼任軍委會政治部部長專任第六戰區司令長官的陳部長出席了成立大會，還派接替陳部長擔任軍委會政治部長的張文白中將率領龐大的記者團出席了第28集團軍成立儀式。並專門發了一封熱情洋溢的賀電。
第28集團軍編成如下，集團軍總司令：戰區長官薛伯陵上將（兼任），集團軍副總司令：劉家輝中將。集團軍參謀長：許洪亮少將，集團軍副參謀長：周俊傑少將，梁波上校。
第28集團軍下轄整編11軍，暫編16軍兩個軍。11軍軍長劉家輝中將（兼任）副軍長張恩華少將，軍參謀長許洪亮少將（兼任）副參謀長齊家正上校。
11軍下轄新編77師，師長聶思誠上校。202師師長孫信上校，暫編10師師長鄭斌上校。
暫編16軍軍長高海寬少將，副軍長關健少將，參謀長高晉上校，副參謀長李有根上校。暫編16軍下轄兩個師，預備90師師長關健少將（兼任）、201師師長史大輝上校。
這個28集團軍有兩個很明顯的特點。第一點各師長除了關健一個少將外，其他清一色的全部是上校。另外一個特點就是這個集團軍的所有團以上的軍官除了他們那位基本上不到位的總司令外，其餘軍官的年齡和他們
