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國總統的時候，聯邦政府衛生、教育和福利部（Health； Education and Welfare； 以下簡稱HEW部）一個部的預算，就遠遠超出了美國50個州所有這類部門的預算的總和，也超出了世界上任何一個國家相同部門的預算——只有蘇聯除外。卡特任命約瑟夫·A·卡利法諾擔任HEW部部長，卡利法諾在接受這一任命的同時，也接受了一個更具有個人色彩的任務，用他自己的話來說，就是“作為HEW部部長，我面臨的無窮挑戰就是促進社會公正，不僅要面對人民、國會兩院議員、HEW部的公務員們進行說服、教育、哄騙以及請求諒解，還得經常替被國內外的指責和各種要求弄得焦頭爛額的總統及其政府解圍，這個工作是非常非常難做的。” 卡利法諾知道，卡特總統之所以提名他出任HEW部長，是因為希望他將這一新職位當作為改革運動提出不受限制的獨立倡議的舞臺。卡特希望卡利法諾領導的部門能夠成為自由的民主黨政府中的一個典型代表。他在競選總統的時候，就是靠反對現行的官僚習氣和體制而取勝的。現在，到了自己與別人分享權力和職務的時候了。在卡特的助手喬迪·鮑威爾看來，這個新當選的總統也需要能夠清楚地“瞭解華盛頓的遊戲規則並知道該如何玩下去”的人選。卡特有他自己的改革議程福利、健康保險的改革他需要有人將所有的球都轟轟烈地踢起來，但又不要把他本人淘汰出局。 就這一點上來說，任命一個像卡利法諾那樣在華盛頓久經考驗的鬥士擔任HEW部部長，似乎是完全有道理的。卡利法諾自從在林登·約翰遜手下風風火火地擔任白宮主管以來，他在華盛頓就已經是一個舉足輕重的人物了。作為民主黨全國委員會和《華盛頓郵報》的法律顧問，他是那種典型的熟知各種內幕的人，他的朋友遍佈在華盛頓的那些很有權勢和影響的組織中：國會、重要的律師事務所、新聞媒體，以及那些很久以前就把華盛頓當作自己永遠的家和權力基地的前民主黨政府的高階官員。 很明顯，新當選的卡特總統為了贏得這些支持者的好感，便決定從他們中間找一個人來負責實施這些宏大的社會改革計劃正是在這些支持者特別是卡利法諾的協助下，那些計劃才得以制定出來。但是；卡特從來沒有想過需要用什麼政治策略來駕馭這種新的關係，他如何控制他剛招到自己麾下的這個硬球手。  
第五章 總是讓你的敵人站在你的面前（6）
在挑選卡利法諾的時候，卡特知道自己找到了一個主張政府進行強有力干預的強硬派。儘管卡利法諾和卡特總統有共同的決心要使HEW部的運作變得更加有效率，但卡利法諾還懷有一種與卡特不同的熱情，那就是他認為這些計劃必須完全服務於它們當初的目標。在他看來，在加強公民權利、改進衛生和教育等事情上，不能存在與任何理想妥協的餘地，而必須大刀闊斧地進行改革。 事情很快就變得很明顯了，這種咄咄逼人的方式將使新政府付出沉重的政治代價。例如，在北卡羅來那州，卡利法諾大張旗鼓、情緒高昂地推動司法部門判決該州所偏愛的大學制度構成了種族歧視，而與此同時，該州那些種植菸草的農民們也感受到了他發起的禁菸運動給他們帶來的巨大沖擊。這兩項面措施面臨著重重阻力，但並非沒有理由。一個聯邦法官威脅卡利法諾說，如果他北卡州大學問題上退卻的話，將以藐視法庭罪拘捕他。美國每天有300，000人因吸菸而死於肺病和其他與吸菸有關的疾病，卡利法諾因此也變成了一個狂熱地鼓吹禁菸的人。 如果失去了北卡羅來那州或者肯塔基州，卡特競選連任的希望將變得極其渺茫，而北卡羅來那州州長對卡利法諾已經恨之入骨、叫嚷著應該撤他的職了。面對這種情況，卡特總統和他的白宮助手們有點坐不住了，但卡利法諾還在繼續大刀闊斧地推進著自己的改革計劃。白宮的氣氛已經因卡利法諾的改革運動而異常緊張，不過卡特總統還沒有明確要求卡利法諾放棄他的禁菸聖戰。《紐約時報》對卡利法諾越是讚不絕口，在偏狹的北卡羅來那和肯塔基，媒體對卡特政府也就越來越惱怒。 當卡特從卡利法諾推行的這場高調的運動中清醒過來，絕望地告訴北卡羅來那的聽眾們說他的願望只是“想使吸菸變得比現在更安全一點”時，總統與他所任命的這位官員之間的距離，一下子就變得遙遠和荒謬了。 當卡特向人們許諾要建立一個單獨的###的時候，兩人之間的衝突又出現了第二個戰場。卡利法諾在他任職的第一年中，一直在旗幟鮮明地反對成立獨立的###，認為新的獨立的###將會屈服於教師聯合會的政治壓力，而不
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