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濟。今始則計慮未詳，既以人言而速行，終則執守靡定，又以人言而遽止，加之愛惡交攻，意見橫出，讒言微中，飛語流傳，尋之莫究其端，聽之不勝其眩，是以人懷疑貳，動見譸張，虛曠歲時，成功難睹。語日，“多指亂視，多言亂聽！”此最當今大患也。伏望皇上自今以後，勵精治理，主宰化機，掃無用之虛詞，求躬行之實效。欲為一事，須審之於初，務求停當，及計慮已審，即斷而行之，如唐憲宗之討淮蔡，雖百方阻之，而終不為之搖。欲用一人，須慎之於始，務求相應，既得其人，則信而任之，如魏文侯之用樂羊，雖謗書盈筐，而終不為之動。再乞天語，丁寧部院等衙門，今後各宜仰體朝廷省事尚實之意，一切章奏，務從簡切，是非可否，明白直陳，毋得彼此推諉，徒託空言。其大小臣工，亦各宜秉公持正，以誠行直道相與，以勉修職業為務，反薄歸厚，尚質省文，庶治理可興，而風俗可變也，伏乞聖裁。
一、核名實 臣聞人主之所以馭其臣者，賞罰用舍而已。欲用舍賞罰之當，在於綜核名實而已。臣每見朝廷欲用一人，當事者輒有乏才之嘆，竊以為古今人材，不甚相遠，人主操用舍予奪之權，以奔走天下之士，何求而不得，而曰“世無才焉”！臣不信也。惟名實之不核，揀擇之不精，所用非其所急，所取非其所求，則士之爵祿不重，而人懷僥倖之心，牛驥以並駕而俱疲，工拙以混吹而莫辨，才惡得而不乏，事惡得而有濟哉！臣請略言其概。夫器必試而後知其利鈍，馬必駕而後知其駑良，今用人則不然。稱人之才，不必試之以事，任之以事，不必更考其成，及至僨事之時，又未必明正其罪。椎魯少文者，以無用見譏；而大言無當者，以虛聲竊譽；倜儻伉直者，以忤時難合；而脂韋逢迎者，以巧宦易容。其才雖可用也，或以卑微而輕忽之；其才本無取也，或以名高而尊禮之；或因一事之善，而終身借之以為資；或以一動之差，而眾口告之以為病。加以官不久任，事不責成，更調太繁，遷轉太驟，資格太拘，譭譽失實。且近來又有一種風尚，士大夫務為聲稱，舍其職業，而出位是思，建白條陳，連篇累牘，至核其本等職業，反屬茫昧。主錢穀者，不對出納之數，司刑名者，未指律例之文。官守既失，事何由舉？凡此皆所謂名與實爽者也。如此則真才實能之士，何由得進？而百官有司之職，何由得舉哉？故臣妄以為世不患無才，患無用之之道。如得其道，則舉天下之士，唯上之所欲為，無不應者。臣願皇上慎重名器，愛借爵賞，用人必考其終，授人必求其當，有功於國家，即千金之賞，通侯之印，亦不宜吝；無功國家，雖嚬笑之微，敝絝之賤，亦勿輕予。仍乞敕下吏部，嚴考課之法，審名實之歸，遵照祖宗舊制，凡京官及外官，三、六年考滿，毋得概引復職，濫給恩典，須明白開具“稱職”，“平常”，“不稱職”，以為殿最。若其功過未大顯著，未可速行黜涉者，乞將誥冊、勳階等項，酌量裁與，稍加差等，以示激勸。至於用舍進退，一以功實為準，毋徒眩於聲名，毋盡拘於資格，毋搖之以譭譽，毋雜之以愛憎，毋以一事概其平生，毋以一眚掩其大節。在京各衙門佐貳官，須量其才器之所宜者授之，平居則使之講究職業，贊佐長官。如長官有缺，即以佐貳代之，不必另索。其屬官有諳練故事、盡心官守，九年任滿者，亦照吏部升授官職，高者即轉本衙門堂上官。小九卿堂官品級相同者，不必更相呼叫。各處巡撫官，果於地方相宜，久者或就彼加秩，不必又遷他省。布、按二司官，如參議久者，即可升參政，全事久者，即可升副使：不必互轉數易，以滋勞擾。如此則人有專職，事可責成，而人材亦不患其缺乏矣。此外如臣言有未盡者，亦乞敕下該部，悉心講求，條列具奏。伏乞聖裁。
一、飭武備 臣惟當今之事，其可慮者，莫重於邊防；廟堂之上，所當日夜圖畫者，亦莫急於邊防。選年以來，虜患日深，邊事久廢。比者屢蒙聖諭，嚴飭邊臣，人心思奮，一時督撫將領等官，頗稱得人，目前守禦，似亦略備矣。然臣以為虜如禽獸然，不一創之，其患不止，但戰乃危事，未可易言，須從容審圖，以計勝之耳。今之上策，莫如自治，而其機要所在，莫如皇上赫然奮發，先定聖志。聖志定，而懷忠蘊謀之士，得效於前矣。今譚者皆曰，“吾兵不多，食不足，將帥不得其人。”臣以為此三者皆不足患也。夫兵不患少而患弱。今軍伍雖缺，而糧籍具存，若能按籍徵求，清查隱佔，隨宜募補，著實訓練，何患無兵？捐無用不急之費，並其財力，以撫養戰鬥之士，何患無財？懸重賞以勸有功，寬文法以伸將權，則忠勇之夫，孰不思奮，又何患於無將？臣之所患，獨患中國無奮勵激發之志
