星條旗下的驢象之爭

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，為什麼還要制憲？這是因為《邦聯條例》不管用，必須修改或者重寫。漢考克辭職後不久，來自部分州的議員就開始探討對《邦聯條例》修改的問題，最終1787年在費城召開制憲會議，產生了《美國憲法》。

《美國憲法》開宗明義，前三條規定了國會、聯邦政府和最高法院的權力，制定了立法、執法和司法三權分立的原則。

三權分立成了美國政治的基石，在世人眼中有開天闢地的意味。因為當時世界上到處都是帝皇，中國還處於乾隆皇帝當政之時，英國雖然議會掌權，但還有個有時候管用有時候不管用的國王，法國大革命還沒有爆發，在遠離世界軸心的北美大陸，能夠出現這樣的政治制度，很讓人感到制定者都是些很有*意識的精英。

可是，無論怎麼粉飾，《美國憲法》中的*意識並不是參加制憲會議的賢人們腦子中空想出來的，只不過是北美從殖民地時代開始的原有政治制度的放大，其主要區別是把那個帝國派來的總督換成了*選舉的總統。

*並不是新東西，人類的歷史是從*到*，然後從*到*的過程。從*到*在當時是先進的東西，從*到*同樣也是先進的東西，可以說是人類社會的必然。對於北美來說，*之花首先開放在這裡，是因為兩個因素：人和環境。

任何政治制度都要用之於人，你一個人來到一個深山老林，*也好*也罷都沒有意義，只有有了人類社會形式之後，才有政治制度。北美的政治制度的源頭來源於最初到這裡的移民，是根據他們的具體情況演變而成的。

從憲法到制憲（2）

背井離鄉自古就是人生最辛酸的事之一，再加上要遠渡重洋，沒準浮屍海上，成了鯊魚的晚餐，就是到了以後也是一片不毛之地，這樣的事不到萬不得已是幹不出來的。最初來到北美的英國人有兩部分，一是渴望來發財的，二是要實現自己的宗教理想的，這兩部分人都對英國社會的現有制度不滿，肯定不會照搬英國的現有制度，也由於他們和主流教會格格不入，不會出現西班牙殖民地那種由教會控制社會的情況，由此才衍生出了自治的政治生態。

普天之下莫非王土，當時世界上的土地都歸帝王所有，北美殖民地也是英國國王的土地。王之土地就要唯王令是從，何來自治？這是因為北美的自然條件太艱苦了，不容許自治的話，這片土地很可能就沒有人肯居住了，因此也就不為英王所有了。

英國人比西班牙人晚一百年來到美洲大陸圈地，這時候好的地方都被其他國家圈完了，只剩下北美這一片不毛之地。既寒冷又沒有多少可奴役的印第安人，也沒有黃金白銀和豐富的水產，想在這裡生存，必須自力更生。惡劣的氣候、懷有敵意的印第安人和虎視眈眈的西班牙人，加上疾病和飢餓，如果再照搬英國的等級制度，是毫無可能讓移民們堅持下去的。活下去才是硬道理，無論是手裡有皇家許可證的倫敦公司，還是國王本人，都很快認識到這一點，痛痛快快地默許了自治的原則。

各殖民地中只有紐約和佐治亞兩處沒有明文規定自治條款。紐約原是封給查爾斯二世的弟弟約克公爵，即後來的詹姆斯二世的。佐治亞是封給幾個受託管理人的。可是住在這兩處的居民堅決要求派遣代表參加政府工作，否則就搬到其他殖民地去。北美當年最寶貴的是人，人一走荒涼的土地一點價值都沒有，因此領主們不得不讓步，效仿其他殖民地，讓居民組成議會來約束自己。

自治是透過議會實現的，因為議會是選舉產生的，所以議員們就是本地居民的代表。既然自治，就要抓權。通常來說，權中最關鍵的是槍桿子，槍桿子裡面出政權。可是殖民地不存在槍桿子，殖民地的安全由宗主國負責，只有民兵，有事成軍，無事回家做老百姓。其次是執法權力，可是殖民地的官吏要由帝國任命。因此自治原則只能落實在立法上，拼命擴大立法機構的權力。

今天國會透過法律，總統簽署後，他管轄的聯邦政府就得無條件地執行。但是在殖民地時代，總督並沒有義務執行議會透過的法律，因為他是聽命於國王和帝國議會的。迫使他們執行的辦法，就是財政權力。

2008年底，經濟危機波及全球，各國政府紛紛祭出天價救助方案，其他國家通常是政府一聲令下，銀子到位。只有美國，國會兩院討論來討論去，不僅幾個禮拜沒有結果，而且最後的版本被修改得面目全非，這就是因為財政大權在立法機構手中。無論有多大權，沒錢就寸步難行，這是美國國會最大的權力。

北美殖民地議會能夠控制財權，是因為政府的經