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樞密掌兵，與政事堂對掌機務，在時下號為東西二府。熱門而皇帝似乎也有意提升樞密院的權威，特下一旨，樞密院的五位正副院使並稱執政，與政事堂的九位宰相合稱宰執。政事堂平章政事和參知政事掌民政，樞密院掌軍政，旨意中特別強調樞密院本天下之後柄、代天之武威。
樞密院設立以後，權柄極重，原來掌控軍政的兵部，只剩下了行政與後勤以及低階武官的銓選之權。樞密院則掌軍國機務、兵防、邊備、戎馬之政令，出納密命，以佐邦治。甚至凡侍衛諸班直、內外禁兵招募、閱試、遷補、屯戍、賞罰之事，皆掌之。連原來屬於吏部的高階武官的銓選升賞等大權也盡劃歸樞密院，最重要的一條是，樞密院設立之後，文武分治，宰相對於軍政武事已經沒有管轄權利了。
在易風設立樞密院之前，宰相們是事無不統，總文武大政，軍政也同樣在他們的管轄之內。雖然隋立國後，設三省六部，以三省長官為宰相，把宰相一分為四，變相削弱了一些宰相的權柄，可三省長官總理大政、事無不統的原則不變，他們是軍國大事的決策者。易風即位後設立政事堂，把宰相員額從四人增添到了九個，宰相們輪流值政事筆，這就大大削弱了原來的宰相之權，特別是把原來大權獨攬的尚書省左右︾∵僕射的權利大大削弱。政事堂設立，宰相由四人增為九人，朝廷的中樞決策機構也從尚書省轉移到政事堂。然後易風再增設樞密院，卻又把軍政大權從宰相手中剝離出來。由五位正副樞密使代天子執掌。甚至六部中的兵部，其中大權盡歸樞密。
這樣一個重要的機構。已經完全與政事堂平起平坐。
樞密院一正四副五位執政，以及其下三衙三正六副的九位衙帥，都成為了朝廷中最頂級的重臣。
史萬歲被突然免職，空出來一個副樞密使的職位，現任兵部尚書柳述說自己不心動那是假的。他本來都已經做到了內史令的位置，結果屁股還沒坐熱，皇帝岳父死了，他又不願意從皇帝小舅子，結果除職回家呆了段時間。天下輪到外甥來當了，他興匆匆的出來，結果卻反在新朝中只得到一個兵部尚書的職位，又打回到了做內史令之前的位置了。如果僅是這樣，還好些，偏偏他這兵部尚書一當，朝廷立即就弄了一個政事堂，接著又弄了一個樞密院，如此一來。他這個本來六部中排第二的兵部尚書，現在卻尷尬的要死，一下子成了為禮部一般的閒衙門。政政堂中九宰相，其中六部尚書中有兩位排了進去。吏部和民部尚書都得授參知政事銜，成為副宰相。原本六部排名，是吏兵上行。民刑中行，禮工下行。而現在民部尚書都當上了副宰相。他這個兵部尚書權力卻不斷削減，成了一個可有可無的衙門。
柳述心中還是很不滿意的。只是妻子蘭陵公主勸他踏實低調一些，他才一直隱忍著。( 800)可如今史萬歲被奪去樞密副使之職，他自認為自己最有資格接替史萬歲，進入樞密院成為執政。他是現任和前前任兵部尚書，同時還是前任內史令，又是高祖女婿，是當今天子的姑父，無論如何也當輪到他才對。上次的重定爵位，他原來是襲父爵建安郡公，結果他被降為了建安縣伯，聽說如果不是有蘭陵公主的面子，他這個建安縣伯搞不定前面還要加個開國，後面加個終身。不管如何，他覺得當今天子都虧欠於他，這次讓他接替史萬歲做樞密副使是肯定的。
連王保和李靖都能做樞密副使，自己又有什麼不可以。
只不過柳述卻完全猜錯了易風的想法，易風封官絕不是看面子看資歷，他更看重的是本事是能力，另外就是可靠忠心。王保是他當年在燕山的老部下，燕雲十八騎之首，跟隨他至今已經有八年，無數次出生入死，為自己擋箭挨刀，隨自己衝鋒陷陣，忠誠從來不曾動搖。而且在後來建立懷荒軍後，也表現出眾。至於李靖，則是因為他一系列的戰功，同時也因為他也是關隴集團出身，用他，當然也有安撫關隴人心的意思在其中。就如同他用韓僧壽和賀若弼與史萬歲一樣，這三人都是朝中名將，用他們當然是考慮很深。
可樞密院在易風的朝堂布局之中是極為重要的，這裡絕對得掌控在自己的手中。
遼東大戰規模升級，前方的戰爭，需要一個穩定的朝堂，但同時，樞密院這個統調軍政的最高軍事機關裡，更需要有精通兵法，熟悉戰陣的大將坐鎮。
柳述原本也是有機會的，他是皇戚又是前朝老臣，又當過兵部尚書，他入樞密院是有資格的，可賀若弼韓僧壽史萬歲三人已經進了，柳述自然也就不能再進了。當初選了史萬歲沒選柳述，也是因為柳述雖當過兵部尚書，可並沒
