布什戰爭內閣史

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根糾纏；福特在秋季選舉中需要保守派的支援。

現在，切尼在他的政府生涯當中第一次不再是拉姆斯菲爾德的助手，而自己身處權威的地位。助手們向福特開玩笑說，關於他的內閣重組，媒體最大的問題將會是：“理查德·切尼究竟何許人也？”但切尼迅速鞏固了他對白宮工作人員班子的控制。白宮新聞記者們很快給了他一個綽號“大條頓人”（Grand　Teuton）古民族，現指日耳曼人。——譯者，這既借用了切尼的老家懷俄明州的“大泰頓斯”（Grand　Tetons）一詞的發音，又巧妙地點到了在霍爾德曼擔任白宮辦公廳主任期間，尼克松白宮辦公廳的普魯士人風格。

1975年12月，福特乘飛機降落在北京機場，與毛澤東舉行峰會，在此前的四年當中多次造訪北京的亨利·基辛格發現，有一件事令他大吃一驚。“我手下的（總統）先遣組，給我安排了一間比亨利更大的臥室，一個更大的套房，”切尼在20年後的採訪中回憶道，“我的套房離總統更近。亨利很不高興。”切尼時年34歲。

里根的挑戰，遠比福特或者基辛格預想的要嚴峻得多。里根在北卡羅來納州擊敗了福特，這是任期內的共和黨總統第一次在預選中敗北。里根在整個春季加強了對福特外交政策的攻擊。然而，隨著預選的結束和共和黨全國代表大會的臨近，福特似乎有足夠的代表人數支援他獲得提名。

代表大會在堪薩斯城舉行的第一天，里根的勢力開始了最後的挑戰。他們提出要在黨綱中加入一個題為“外交政策的道德”的政策要點。這等於直接向福特和基辛格的蘇聯政策直接開火。

共和黨外交政策的目標，是“依照法律實現自由”，關於道德的政策要點這樣寫道。它特別讚揚了亞歷山大·索爾仁尼琴表達的“我們面對世界時絕不能對暴政的本質存有任何幻想的強有力的資訊”。它還保證將奉行“絕不揹著我們的人民搞秘密交易的”外交政策。

福特後來稱，他大發雷霆。基辛格、斯考克羅夫特和副總統洛克菲勒則更為憤怒；他們堅持，福特必須進行鬥爭，擊敗那條道德政策要點，這是個原則問題，因為它等於是在譴責政府。起初，福特發出通知說，這正是他想做的。與此同時，福特的談判者們試圖起草削弱那條政策要點的修正案，包括刪除涉及索爾仁尼琴的語言。

同蘇聯人緩和，排擠基辛格（9）

然而，切尼令福特改變了立場。在福特的政治顧問的支援下，這位白宮辦公廳主任爭辯道，如果福特跟“外交政策的道德”政策要點對著幹，並在與里根進行象徵性力量較量中敗北的話，就有可能影響他獲得總統候選人提名的機會。“原則在一定程度上是好的，”切尼對福特其他的助手說，“但是，假如你得不到提名，原則便毫無用處……黨綱是一紙空文。”

福特讓步了。為了避免衝突，他接受了“外交政策的道德”政策要點。接著他獲得了提名，但是，那年夏天他賴以競選的共和黨黨綱，代表的卻是里根和其他批評政府人士的觀點。這是基辛格和緩和政策的慘重失敗。

誠然，切尼極力主張接受里根的提法，此舉是政治現實主義的行為。作為忠實而有奉獻精神的白宮辦公廳主任，切尼在努力確保福特能夠獲得共和黨的提名。不過，也有另外一種解釋：觀點保守的切尼，在心底裡可能遠比福特、基辛格或者斯考克羅夫特更能接受里根的外交政策要點。切尼本人在私下曾經挑戰過福特和基辛格對待索爾仁尼琴的態度。在個人關係上，切尼是福特值得信賴的助手。但在外交政策的抽象原則問題上，他似乎更接近共和黨內的挑戰者里根，而不是福特和基辛格。

正當拉姆斯菲爾德和切尼在福特政府和共和黨的最高層面上抽取基辛格的對蘇政策精髓時，保羅·沃爾福威茨正在美國情報部門內部進行著同樣的努力。

每年年末，在起草新的國防預算時，中央情報局和其他美國情報機構會制定一份關於蘇聯的意圖和能力的秘密國家情報估計報告。到70年代中期，這個過程變得越來越有爭議；國會里持批評態度的人抱怨，情報部門提出的關於蘇聯領導人和軍隊的觀點過於寬厚和樂觀。根本問題在於，中央情報局和其他機構是否為了支援基辛格的緩和政策而有意修改了情報，或者根本就不夠重視從更消極的角度來解釋蘇聯的意圖，從而低估了來自蘇聯的威脅。

1976年，中情局新任局長布什採取行動反擊了這種批評。他任命了一組外部專家，取名叫“B組”，負責審閱保密的資料，撰寫關於蘇聯及其意圖的獨立報