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中野戰軍卻就戰略部署問題發生了嚴重分歧。
陳毅是山東軍區和山東野戰軍的司令員，他強調淮北和山東的重要性，要求華中野戰軍主力盡早北上，移兵沭陽，向西作戰；華中野戰軍司令員粟裕則更看重蘇中的戰略地位，他認為一旦轉兵北進，不僅“部隊拖來拖去徒增疲勞”，而且更重要的是將造成兩淮空虛，而兩淮失守，蘇中與山東的聯絡將大受威脅，我將陷入被動局面，因此他建議山東野戰軍退守泗陽，以作兩淮的屏障。多年後，當年山東野戰軍的作戰參謀王德回憶說：“為尋求大家都可以接受的方案，相互間電報往返上百份，方案提出三四個，今天提出，明天推翻，後天再提，反覆次數之多，簡直難以計數。”
最終，“山野”和“華野”的意見還是沒有達成一致。
這時候，“山野”已退守到泗陽以東休整，而“華野”則在東臺附近整訓，準備攻打海安。在雙方看法迥異的情況下，陳毅決定單獨行動，主力北調，由北轉西，求殲從宿遷出動的整編74師。
按照陳毅的預想，機械化裝備的整編74師是應該從宿遷東進，沿運河東面平原南下，然後攻取兩淮的，這樣，“山野”以第8、9、第2縱隊共5個縱隊的力量圍打這個宿敵，攻其不備，取勝是有較大把握的。
一聽說去打整編74師，“山野”的指戰員們一掃連日來心頭的陰霾，情緒一下子高漲起來。睢寧之失，宿遷之恥，是許多戰士參加新四軍以來從未遇到過的失利，整編74師的驕橫與猖狂使許多戰士認識到：棋逢對手，勇者為勝！現在主動迎敵，正是報仇雪恨的時候！
大家摩拳擦掌，經過兩天兩夜的急行軍，大部隊便到達了里仁、隴集一帶。
張靈甫更是求勝心切，他不願把時間花在與共產黨小股武裝的糾纏上面，而是想“直搗黃龍”，拿下兩淮！而沿運河西岸南下無疑是一種比較好的選擇，因為在這條線上，第7軍已佔據洋河，現在由第7軍在前面開路，整編74師隨後跟進當然非常合算。因此，與張靈甫平時愛走險招、愛打頭陣的戰法不同的�
