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波茨坦公告是中、美、英三國政府在1945年7月26日宣佈的，後來蘇聯也附署，參加了這個公告。公告的目的是促令日本武裝部隊儘速無條件投降；公告並規定了日本投降時必須接受的各項條款。公告第六項說：“欺騙及錯誤領導日本人民使其妄欲征服世界者之威權及勢力，必須永遠剔除；蓋我人堅持非將不負責之黷武主義驅出世界，則和平及正義之新秩序勢不可能。”公告第十項說：“吾人無意奴役日本民族或消滅其國家，但對於戰犯，包括虐待吾人俘虜者在內，將處以嚴厲之法律制裁。”
1945年9月2日由外務大臣重光葵和參謀總長梅津美治郎代表日本簽訂並向同盟國九國受降代表麥克阿瑟等所呈遞的日本投降文書完全接受了波茨坦公告中的條款。
1945年9月2日，密蘇里艦，日本外務大臣重光葵在降書上簽字
投降文書上寫道：“我們謹奉天皇、日本政府及日本帝國大本營之命，並代表他們接受美、中、英三國政府首腦7月26日在波茨坦宣佈的及以後由蘇聯附署的公告各條款。”第六項寫道：“我們為天皇、日本政府及其後繼者承允忠實履行波茨坦公告之條款。”
日本既接受了波茨坦公告中的一切條款，當然也就接受了其中“對於戰犯，……將予以嚴厲的法律制裁”的條款。
但是“波茨坦公告”僅僅規定了日本必須接受的投降條款，而對如何實現這些條款的具體步驟和措施則完全沒有規定。誠然，事實上，在佔領和管制戰後日本以及執行投降條款的種種事宜，美國政府透過其擔任盟軍最高統帥的美國五星上將麥克阿瑟，是大權獨攬，包辦一切的。然而，在形式上，它還需要一個盟國授權的具體的法律根據。這個根據便是1945年12月在莫斯科召開的蘇、美、英三國外長會議所透過的一項決議，這個決議中國也同意了。因此，它便成了對日作戰的四大盟國的一致決議。
決議規定“盟國駐日最高統帥應採取一切必要措施，以使日本投降及佔領和管制日本各條款一一實現”。這個決議給了盟國最高統帥非常龐大、廣泛的權力；同時，在法理上說，他對同盟各國也負有實行“波茨坦公告”中各條款（包括嚴懲戰犯的條款）的義務。戰後駐東京的“盟軍最高統帥”道格拉斯·麥克阿瑟（Douglai McArthur）是一個驕橫的美國軍人，是當時美國三個“五星陸軍上將”之一。在1941年12月珍珠港事變發生的時候，他正任菲律賓總督。事變後，他便被任命為太平洋戰區美軍總司令及盟軍最高司令官，主持對日作戰，直至日本投降。1945年9月2日日本正式投降時，他是盟軍受降的總代表。迄後美軍進駐日本，他便大權獨攬、惟我獨尊，儼然以“太上皇”自居。不過那時由於各同盟國對日本的侵略記憶猶新，對日軍的暴行餘痛尚存，加上當時美國庇護日本戰犯的傾向尚未充分表現出來，因此，麥克阿瑟在佔領和管制日本的初期，對於同盟國課予他的諸如民主改革、嚴懲戰犯等義務履行得還是相當負責任的。遠東國際軍事法庭便設立在這個時候。但為時不久，他便把已經逮捕在押並準備作為第二案、第三案起訴的四十餘名甲級戰犯分為兩批先後擅自釋放了。等到遠東法庭對第一批甲級戰犯判決執行完畢，所有日本甲級戰犯已被麥克阿瑟釋放得一乾二淨。那時遠東法庭既已無事可做，只有無形中歸於消滅。
根據莫斯科會議的這個決議，當時的遠東盟軍最高統帥（麥克阿瑟）經過同受降各盟國的外交磋商之後，便在1946年1月19日頒佈了一項“設定遠東國際軍事法庭的特別通告”，通告的全文如下：
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兩個國際軍事法庭設立的經過（2）
盟軍最高統帥道格拉斯·麥克阿瑟
“由於美國及其同盟共同反抗軸心國所進行非法侵略戰爭的各國曾迭次發表宣言，申明它們決意對戰爭罪犯要加以法律制裁；
“由於同日本處於戰爭狀態的各盟國政府於1945年6月26日在波茨坦宣佈了對於所有的戰犯，包括對我們的戰俘犯有殘暴罪行的人犯在內，應當予以嚴厲的法律制裁，作為日本投降條件之一；
“由於1945年9月2日日本全權代表奉日本皇帝和日本政府之命並代表他們簽署了日本投降文書，從而接受了波茨坦公告內所載各項條款；
“由於這一投降文書生效之後，日本皇帝和日本政府統治日本國家的權力應該服從盟軍最高統帥，而盟軍最高統帥有權採取其認為實施投降條款所需要的各種措施；
