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所有殺人強姦者，並將參與搶劫者流放棉蘭老島，在那裡，對華人滿懷仇恨的土著居民會好好的招待他們。
反思這次騷亂，兩人一致認為，現行的先到先得的土地政策，已經不適應人口激增的速度，在經過一番討論，並報經北京的沈默同意後，兩人宣佈了三條法規，這也被視為日後呂宋能良性發展，充滿希望的關鍵所在：
第一，私有財產神聖不可侵犯，任何已經在官府登記造冊過的田產住宅，都得到東南總督府的保護，任何敢於侵犯他人財產者，都將遭到重刑處罰。
第二，自法規頒行之日起，原先的土地規定作廢，所有無主土地由總督府統一分配，任何個人不得私自開墾。
第三，所有未分配土地的移民，必須服從總督府的統一安排，否則視同放棄土地權利。
三條法規頒行，自然引起新移民的不滿，許多人甚至揚言要回去，對此總督府宣佈來去自由。但移民們本就是在國內活不下去了，才千辛萬苦的抵達了這裡，怎會在希望徹底破裂前放棄呢？所以最後真回去的寥寥無幾。
將分配土地的權力收回只是第一步，更大的考驗是如何分好蛋糕，並且杜絕狹隘宗族觀念的毒瘤。沈京採取了雙管齊下，首先透過大量的清丈調研，儘可能將待墾土地均衡劃分成一個個大農場……對於地理位置稍差的，在面積上多做補償，儘量做到每一個農場大差不差。然而每個農場分配一千丁口，每個丁口均分農場的土地，這樣大約三四百個家庭，便被分配到一個農場中。
農場的土地歸所有家庭集體所有，每個家庭都會按照丁口，得到一定比例的土地。對於名下的土地，個人可以永久耕種，但沒有買賣的權力，只能以出租的形勢在農場內部流轉。如果要外租或者出售的話，需要得到農莊集體同意。
同時，在以家庭為單位分配土地的過程中，特意將那些舉族來遷的大宗族分得天南地北，使其不能抱團欺壓旁人。他還十分注意每個農場中移民的原籍地，儘可能使來自的各省的人們混居，消除地域觀念。
打散原先組織的同時，必須要建立起新的組織機構，否則必會淪為一盤散沙，農莊也就沒有存在的意義。沈京按照沈默的指使，在農莊施行村長選舉制。任何有志成為村長的成年村民，都可以參加競選，透過兩輪普選勝出者，將在接下來三年擔任村長。
村長有權處理村民間的糾紛，決定來年的耕種計劃，代表村子與南洋公司談判，協調生產經營，分配剩餘利潤等等，權力很大。但十名以上村民便可以提出對村長的罷免，過半數同意便可罷免成功，並重新召開選舉。
這一系列聞所未聞的新政策，顯然不是沈京可以想出來的，而是都出自沈默的構想。他顯然把呂宋當成了試驗場，想驗證一下自己的理論是否適用於國人。而沈默這次的實地調研，除了看一下移民的實際成果外，更重要的是，對在這裡進行了十年的政治實踐進行驗收。
結果出乎意料的好，沈默之前最擔心的是，民眾的素質會不會成為民主的桎梏，但顯然是多慮了……確實，在最初幾年裡，百姓普遍存在貪圖小利、將自己的選票廉價出售的現象，花錢買票的現象十分嚴重。那些花費了鉅額成本當上村長的人，自然會在任期內連本帶利的撈回來，結果在那幾年裡亂象叢生，村長以權謀私、大肆侵吞集體利益的事情屢見不鮮，老百姓罵聲一片。就連沈京也在寫給沈默的信裡，哀嘆說對狗屁選舉制度絲毫看不到希望，要是讓自己來指定村長，情況會好很多。
沈默回信說，我承認你是一個英明的統治者，按你那一套，呂宋的發展速度肯定比現在快。但你能保證，自己在呂宋幹一輩子？要是你的繼任者是個糊塗蛋呢？還是給選舉一些耐心，只要它能上正軌，將來無論是誰來當這個總督，都無法把呂宋折騰回去。
沈默都這樣說了，沈京自然得咬牙忍下去，情況在萬曆四年以後，果然出現了好轉，有了之前選舉的教訓，村民們的選擇理性多了，不再為眼前的蠅頭小利而胡亂投票，他們要選擇自己認為最合適的村長。而村長們也終於感受到選舉這道緊箍咒的威力，任期三年裡不好好幹，就是會被村民拋棄。明年又是選舉年，所有的村長都在兢兢業業，拼了命的表現，就為了能多得幾張選票。
用過晚飯以後，外面天色大黑，村長又帶著村勇，到甘蔗地裡巡邏去了，既是防止土著搞破壞，又是防止野豬糟蹋莊稼。
沈默在村長收拾出來的四層客房中，透過窗戶望著遠去的火龍，嘴角掛起滿足的笑容。直到眼前一片漆黑，才坐
