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外虛內”的國防策略，試圖把有限的兵力集中在北疆，以構建龐大而強悍的北疆武力來實現對外防禦、對內威懾的雙重目的。
然而，國內鎮戍力量不足，不僅僅導致國內叛亂不止，也給地方勢力贏得了發展壯大的機會，中央權威因此受到打擊，咸陽更是受到威脅，迫不得已的情況下，始皇帝不得不“建設中央”，大力發展中央衛戍軍，但大秦本土的青壯都已經進入軍隊鎮戍四方，關中實際上無法給中央提供兵源，擴建中央衛戍軍不過是紙上談兵。
這種情況下，寶鼎建議從北軍抽調十萬大軍回鎮京師，當然讓始皇帝和中央喜出望外，所以他們即便知道這一計策會導致北軍內部發生激烈衝突，他們也會視而不見，相反，他們倒是希望看到寶鼎和王賁等人“大打出手”，這不但有利於遏制寶鼎的實力，打擊老秦等政治勢力，也有利於中央對北軍的控制。
méng武、張唐和羌廆三位軍事官長當然也清楚實施這一計策的後果，但他們位居中樞，無法阻御始皇帝和寶鼎的聯手之力，更重要的是，他們有對策，不管是從本集團的利益出發，還是從北疆防禦來說，他們都需要阻止這一計策的實施，不過“阻止”的辦法有很多種，不一定非要進行正面對決，完全可以用其他辦法達到目的。
寶鼎和王賁不歡而散。
公子將閭左右為難，無所適從。
司馬尚等代北統率向他施加壓力，希望他從代北利益出發，阻止咸陽削減軍隊，阻止咸陽徵募代北青壯補充軍隊。從代北的立場出發，不管是代北軍隊還是代北的青壯男丁，都意味著代北實力，代北人不願意看到代北整體實力受損。王賁等老秦統率也向他施加壓力，希望他即便阻止不了軍隊的削減，但最起碼要阻止咸陽徵發代北兵役，只要代北邊郡的軍政官長堅決反對徵發代北兵役，那麼軍隊的削減也就無從實施。
公子將閭派人請來醫匠給寶鼎診治。或許是疲勞過度、心力交瘁的原因，病來如山倒，寶鼎很快便在“冷熱”夾擊下躺倒了。
公子將閭始終待在寶鼎的身邊，寸步不離。期間王賁和統率部的幾位高階官員先後前來探望，看到寶鼎昏睡不醒，眾人感嘆之餘，不免想到近期咸陽政局和國策的變化，可以想像一下寶鼎在其中所耗費的巨大精力。
寶鼎和北疆武力是咸陽政治格局中的“第三足”，寶鼎必須和北軍將士始終保持利益上的一致，這股政治力量才能發揮作用。如今北疆武力更強了，寶鼎的權勢看上去更大了，但實際上內部所蘊藏的矛盾也因此放大，並形成了衝突。
寶鼎以十萬北軍回鎮京師贏得了咸陽在國策上的改變，始皇帝和中央從此策中受益，以貴族集團為後盾的地方勢力也因此受益，但寶鼎和北疆武力卻沒有受益，相反，利益遭到了驚人損失，不但軍隊削減了，就連從中央獲得的財政支援都大幅削減了。
寶鼎和北軍將士在利益上的訴求發生了直接衝突，這必然影響到了寶鼎對北疆武力的控制，影響到了這股政治力量在咸陽政治格局中所發揮的作用。
難道寶鼎不知道實施此策的後果？現在咸陽的國策已經改了，“與民休養、輕賦薄徭”之策已經在中土急速推行，今年“上計”的結果就是中央財政急劇減少，已經影響到了中央諸多國事決策的進行。雪上加霜的是，就在這個關鍵時刻，北疆戰事再起，咸陽下令抽調十萬北軍將士回鎮京師的命令被“間接違抗”，而中央財政對北疆投入的減少讓北疆戰事méng上了一層陰影。
假如北軍內部矛盾爆發，某些憤怒得失去理智的北軍將領消極怠戰，甚至故意把匈奴人放進長城，讓北疆局勢陷入空前危機，那後果是什麼，可想而知。寶鼎可能“倒塌”，北軍可能分裂，而寶鼎和北疆武力所構建的政治力量可能瞬間消亡，咸陽政局再度發生劇變，由此必然影響到一系列國策的變革和中土的統一大局。
王賁等老秦統率正是以此來脅迫寶鼎。
統一大局不能毀壞，國策不可更改，咸陽的命令也難以廢棄，既然如此，那麼就用其他的辦法來彌補因此而造成的北疆利益的損失。
從他們的立場來說，同樣不願看到寶鼎的“倒塌”，寶鼎的“倒塌”意味著咸陽政治格局的改變，而這種改變的後果是貴族集團尤其是“分封”貴族集團所無法承受的，特別是當前局勢下，地方勢力沒有發展壯大到一定程度的情況下，他們還需要寶鼎和北疆武力來牽制或者抗衡始皇帝和咸陽宮。
寶鼎和北疆武力一旦全力支援“分封”貴族集團，那麼“分封”就是大勢所趨
