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1940年6月，法國敗降，英國遠征軍損失慘重。日本利用英國在歐洲的軍事失敗，為了切斷中國外援，動搖中國人民抗戰信心，解決中國問題，要求英國採取措施，停止透過滇緬公路把戰爭物資和某些其他種類的貨物運到中國，否則將對英日關係產生嚴重影響。新任首相丘吉爾認為：“在目前新形勢下，我們不應該為了聲望而招致日本的敵對＇注：丘吉爾：《第二次世界大戰》，倫敦1947年第1卷第204頁。＇。”7月17日，英日達成協議，關閉滇緬公路3個月。
自中日戰爭以來，日本封鎖了中國的海上交通，外援主要透過滇緬、滇越和中亞到新疆三條路。其中滇緬路承運了從美國輸入的武器彈藥的38％，從蘇聯輸入的37％＇注：胡德坤：《中日戰爭》，第189頁。武漢大學出版社1989年版。＇。因此，關閉滇緬路意味著切斷中國外援。此外，這個協議還附有秘密備忘錄，約定在這三個月期間要做出特別的努力以在遠東導致和平＇注：同上，第194頁。＇。英國關閉滇緬公路的做法和圖謀策劃遠東慕尼黑的陰謀，引起了中國人民的強烈抗議和世界輿論的關注。中國共產黨發表宣告，指出：這是英國政府又一次助長日寇侵略中國的舉動，這是英國政府又一次對中國邦交採取不友好的態度和犧牲中國利益。我們，並代表中國人民對英國這種無理措施表示嚴正的抗議＇注：《新華日報》1940年7月20日。＇。英國雖然以封鎖滇緬路討好日本，以求得一時苟安，但日本並不以此為滿足。兩個月後，在日軍南進的腳步聲中，英國的綏靖政策遭到徹底失敗。
1940年9月23日，日軍進佔印度支那北部，為入侵泰國、緬甸、馬來西亞、菲律賓建立了橋頭堡。9月27日，德意日在柏林正式簽訂三國同盟。英日戰爭危機日益加深的現實，使英國被迫改變了對日政策，拒絕日本提出的延長關閉滇緬路的要求，於10月18日重新開放。“這就標誌著丘吉爾遠東綏靖政策的結束＇注：《新華日報》1940年10月19日。＇。”此後，由於擔心陷入單獨對日作戰，雖然對日本日趨強硬，但並沒有完全放棄改善英日關係的幻想。
蘇德戰爭爆發以後，日本決定南進，“不辭與英美一戰。”7月24日，日軍進入印支南部，英國遠東殖民地完全處於日軍威脅下。次日，英外交大臣艾登宣佈：日本的行動是對英國＇掃校者注：此處原文如此，似有缺漏＇美國在談判中企圖以承認日本侵華的既成事實，甚至考慮承認偽滿洲國，來換取日本放棄南進政策，保證對華不實行經濟壟斷，承認美國在華利益等。但日本不僅要求美國承認偽滿洲國，而且要求美國承認日本與汪精衛偽政權之間簽訂的各種條約，甚至還要求美國向蔣介石施加壓力，促成日蔣直接談判＇注：《新華日報》1941年7月30日。＇。由於雙方的條件相差甚遠，未能達成協議。7月，美國獲悉日本御前會議制定的《適應世界形勢的帝國國策要綱》中決定南進，極大地刺激了英國，7月26日，英國宣佈凍結日本在英屬殖民地的資產，廢除1911年的英日商約、1934年的印日商約和1937年的緬日商約。
在戰爭一觸即發的形勢下，丘吉爾採取措施，積極協調英美對日戰略，把美國推上對抗日本的第一線，英美兩國達成了“ABC……1參謀協議”。事實上，英國在歐洲大陸慘敗之後，美國已經逐漸承擔了對付日本的主要任務。日本也認識到要奪取擁有豐富資源的英荷在東南亞的殖民地，要對付的主要對手卻是美國。於是，1941年11月5日，日本御前會議決定對美、英、荷開戰。此後，日本同時攻擊美國的太平洋艦隊和英荷在東南亞的屬地，揭開了太平洋戰爭的序幕。
透過以上考察可以看到，從“九·一八”事變到“七·七”事變，英國的遠東政策的演變，實際上是30年代英國綏靖政策萌芽、形成、推行和失敗的過程。從“七·七”事變到太平洋戰爭爆發，英國遠東戰略的主旋律是一部“綏靖”的興衰曲。但隨著國際局勢的演變和日本擴張野心日益發展，英日矛盾不斷激化，英國遠東戰略最終實現了由綏靖到強硬的轉變。
二美國的遠東戰略
日本發動的“九·一八”事變，猛烈衝擊了華盛頓會議確定的遠東秩序，美國除發出要求日本遵守國際公約的呼籲，還表示不承認日本佔領中國東北。與此同時，美國的對日貿易，特別是對日戰略原料的輸出仍在增加＇注：多羅西·博格、岡本：《作為歷史的珍珠港事件，1931～1941年的日美關係》，紐約1973年版，第372頁。＇。“七·
