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省），門下審駁，尚書執行，三省長官均為真宰相。然而，隋代的尚書省既參預中樞決策，又統轄六部，集人事、財政、司法、軍隊等全國軍政大權於一身，其地位遠非中書門下二省所能比，宰相議事皆在尚書省。中書門下二省不能制約尚書省，只是起輔助決策的作用，還常因中書的制詔常被門下駁回而鬧得不可開交。權臣楊素擔任尚書令的時候，就連皇帝楊廣也甚為忌憚。故此李淵攻入長安後便自任尚書令，登基後又讓兒子李世民擔任此職，總之不落於外人之手。不過，武德前期李世民常年在外征戰，武德後期又因兄弟爭位李淵有意削其權柄，其尚書令職權幾被架空，左右當時朝政的為僕射裴寂。也就是說，最遲武德年間，已經實現了以左右僕射代行尚書令職權。然而，尚書省的許可權依然很重，武德年間的裴寂被人目為“周公”，其權勢之盛可略見一斑。“三省分權，相互制衡”的真正實現還是太宗時代的事。
高祖開國，太宗建制。唐太宗李世民登基之後大刀闊斧地採取了一系列改革措施，奠定了大唐盛世的雛形，其中最為人稱道的就是以門下省為中心的政事堂制度的確立。針對尚書省權勢過重情況，太宗虛置尚書令，大力抬高中書省的決策權以及門下省的封駁權，使尚書省決策與行政權逐步分開，演化成單一的執行機關，三省並重的局面終於得以實現。針對中書門下屢起糾紛的弊端，太宗創設政
