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我國改革開放之後房地產市場的發展壯大,主要得益於兩大制度改革:一是城鎮住房制度改革,簡稱住房制度改革或者房改;二是城鎮國有土地使用制度改革,簡稱土地使用制度改革。透過上述兩大制度改革,主要形成了土地使用權出讓和轉讓市場,新建商品房買賣市場,存量房(也稱二手房)買賣和租賃市場,房地產抵押以及房地產開發、估價、經紀、物業管理等經濟活動也很活躍;房地產不僅是基本的生產要素或者生活資料,而且成了家庭財產的重要部分,既是一種商品,也是一種資產,甚至是投資、投機的主要物件;房地產市場規模越來越大,其發展變化不僅影響金融安全和社會穩定,而且影響整個國民經濟的健康執行,政府一方面要培育和發展房地產市場,一方面又要調控和駕馭房地產市場。
改革開放之前,城鎮住房主要由國家投資建設;建好的住房不出售,主要是透過職工所在單位,按照工齡、職務、學歷等打分排隊進行分配;對於分配後的住房,只收取象徵性的、近乎無償使用的低租金。這種住房制度通常被概括為“國家統包住房投資建設,以實物形式向職工分配並近乎無償使用的福利性住房制度”。在上述住房制度下,不僅住房建設投資“有去無回”,不能迴圈和週轉,而且收取的低租金不夠支付住房的日常維修和管理費用,住房建設以及維修和管理成了國家的沉重包袱,職工對住房形成“等、靠、要”的觀念,抑制了個人對住房的投入,城鎮住房緊張問題日益突出。
“文化大革命”結束之後,改善人民居住條件的問題開始引起中共中央、國務院領導的高度重視。七八年九月,提出:解決住宅問題能不能路子寬些,比如允許私人建房或者私建公助,分期付款,把個人手中的錢動員出來,國家解決材料,這方面潛力不小。八零年四月,在關於建築業和住宅問題的談話中,指出了城鎮住房體制的基本走向。的講話打破了傳統的住房公有制、福利制觀點,描繪出了住房新制度的基本藍圖。八零年六月,中共中央、國務院在批轉《全國基本建設工作會議彙報提綱》中正式提出實行住房商品化政策,准許私人建房、買房、擁有自己的住宅,不僅新建住宅可以出售,現有住宅也可以出售。從此拉開了住房制度改革的序幕。
隨著二十多年的發展,從九八年開始,隨著把住宅業培養成為新的經濟增長點的制度改革,以及各項政策措施的出臺和貫徹落實,我國房地產市場和房地產業進入了新的發展時期。這個時期,全國城鎮停止了住房實物分配,各項搞活住房二級市場的稅費減免等優惠政策紛紛出臺,住房建設加快,住房金融快速發展,住房二級市場開始活躍。四月,中國人民銀行下發《關於加大住房信貸投入,支援住房建設與消費的通知》,指出“為促進城鎮住房制度改革,把住宅業培育為新的經濟增長點,中國人民銀行決定進一步加大住房信貸投入,支援住房建設和消費。”要求:一要提高對住房信貸重要性的認識;二要加大住房信貸投入;三要擴大住房信貸業務範圍;四要大力促進住房消費;五要積極支援普通住房建設;六要促進空置商品房的銷售。規定“從一九九八年開始,人民銀行對各商業銀行住房(包括建房與購房)自營貸款實行指導性計劃管理。只要借款人符合貸款條件,商業銀行均可在資產負債比例要求的範圍內發放住房貸款。”七月,為促使住宅業成為新的經濟增長點,國務院釋出《關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》,宣佈從一九九八年下半年開始停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化。提出的深化房改的指導思想是:穩步推進住房商品化、社會化,逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度;加快住房建設,促使住宅業成為新的經濟增長點,不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。深化房改的目標是:停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化;建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系;發展住房金融,培育和規範住房交易市場。
為了配合國家房改,有效啟動房地產市場,積極培育新的經濟增長點,同年七月,財政部、國家稅務總局發出《關於調整房地產市場若干稅收政策的通知》,規定對個人購買並居住超過一年的普通住宅,銷售時免徵營業稅;個人購買自用普通住宅,暫減半徵收契稅;對居民個人擁有的普通住宅,在其轉讓時暫免徵收土地增值稅。十二月,財政部、國家稅務總局、建設部發出《關於個人出售住房所得徵收個人所得稅有關問題的通知》,為鼓勵個