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二、農田水利法。政府鼓勵地方興修水利，開墾荒地。
三、免役法。官府的各種差役，民戶不再自己服役，改為由官府僱人
服役。民戶按貧富等級，交納免役錢，原來不服役的官僚、地主也要交錢。
這樣既增加了官府收入，也減輕了農民的勞役負擔。
四、方田均稅法。為了防止大地主兼併土地，隱瞞田產人口，由政府
丈量土地，核實土地數量，按土地多少、肥瘠收稅。
五、保甲法。政府把農民按住戶組織起來，每十家是一保，五十家為
一大保，十大保為一都保。家裡有兩個以上成年男子的，抽一個當保丁，農
閒練兵，戰時編入軍隊打仗。
王安石的變法對鞏固宋王朝的統治、增加國家收入，起了積極的作用。
但是，也觸犯了大地主的利益，遭到許多朝臣的反對。
有一次，宋神宗把王安石找去，問他說：“外面人都在議論，說我們不
怕天變，不聽人們的輿論，不守祖宗的規矩，你看怎麼辦？”王安石坦然回
答說：“陛下認真處理政事，這就可說是防止天變了。陛下徵詢下面的意見，
這就是照顧到輿論了；再說，人們的話也有錯誤的，只要我們做的合乎道理，
又何必怕人議論。至於祖宗老規矩，本來就不是固定不變的。”王安石堅持
三不怕，但是宋神宗並不像他那麼堅決，聽到反對的人不少，就動搖起來。
公元1074年，河北鬧了一次大旱災，一連十個月沒下雨，農民斷
了糧食，到處逃荒。宋神宗正為這個發愁，有一個官員趁機畫了一幅“流民
圖”獻給宋神宗，說旱災是王安石變法造成的，要求神宗把王安石撤職。
宋神宗看了這幅流民圖，只是長吁短嘆，晚上睡不著覺。神宗的祖母
曹太后和母親高太后也在神宗面前哭哭啼啼，訴說天下被王安石搞亂了，逼
神宗停止新法。
王安石眼看新法沒法實行下去，氣憤得上書辭職。宋神宗也只好讓王
安石暫時離開東京，到江寧府去休養。
第二年，宋神宗又把王安石召回京城當宰相。剛過了幾個月，天空上
出現了彗星。這本來是正常的自然現象，但是在當時卻被認為是不吉利的預
兆。宋神宗又慌了，要大臣對朝政提意見。一些保守派又趁機攻擊新法。王
安石竭力為新法辯護，要宋神宗不要相信這種迷信說法，但宋神宗還是猶豫
不定。
王安石沒辦法繼續貫徹自己的主張。到第三年（公元1076年）春
天，再一次辭去宰相職位，回江寧府去了。
194 沈括出使
自從宋真宗以後，宋朝一直依靠每年送大量銀絹，維持了幾十年跟遼
朝暫時妥協的局面，但是遼朝欺宋朝軟弱，想進一步侵佔宋朝土地。公元1
075年，遼朝派大臣蕭禧到東京，要求劃定邊界。
宋神宗派大臣跟蕭禧談判，雙方爭論了幾天，沒有結果。蕭禧一定說
黃嵬山（在今山西原平西南，嵬音wéi）一帶三十里地方應該屬於遼朝。
宋神宗派去談判的大臣不瞭解那裡的地形，明知蕭禧提出的是無理要求，又
沒法反駁他。宋神宗就另派沈括去談判。
沈括，杭州錢塘人，原是支援王安石新法的官員。沈括不但辦事認真
細緻，而且精通地理。他先到樞密院，從檔案資料中把過去議定邊界的檔案
都查清楚了，證明那塊土地應該是屬於宋朝的。他向宋神宗報告，宋神宗聽
了很高興，就要沈括畫成地圖送給蕭禧看，蕭禧才沒話說。
宋神宗又派沈括出使上京（遼朝的京城，在今內蒙古自治區巴林左旗
南）。沈括首先收集了許多地理資料，並且叫隨從的官員都背熟。到了上京，
遼朝派宰相楊益戒跟沈括談判邊界，遼方提出的問題，沈括和官員們對答如
流，有憑有據。楊益戒一看沒有空子好鑽，就板起臉來蠻橫地說：“你們連
這點土地都斤斤計較，難道想跟我們斷絕友好關係嗎？”沈括理直氣壯地說：
“你們背棄過去的盟約，想用武力來脅迫我們。真要鬧翻了
