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六月二十三日，令南、北洋大臣及沿海將軍督撫，開設專門學堂，為建設海軍準備人才。
七月十四日，派官員出洋採辦軍火。
從上述我們所輯錄的這些措施就可以看出，變法新政，涉及當時社會的各個領域。場面宏大，氣魄不凡。
而實際上，光緒所頒佈的各項政令，遠不止上述。據統計，在三個多月的時間裡，共有180條之多。
然而，就在光緒皇帝全身心地傾注於變法新政的時候，以慈禧太后為首的頑固守舊官僚集團，正在暗中蓄積力量，伺機扼殺這場史無前例的運動。
此時的慈禧太后，對於新政以及光緒皇帝，已經恨之入骨。
因為光緒的新政，不僅要變革祖宗的法規，而且還將改變現行的社會秩序和安排，然而這一切，都是慈禧以太后監朝，幾十年經營的心血。她絕不容許任何人改變現狀。
皇帝還大量提拔和任用了一批低階別官員，甚至有許多的維新派人士，依靠這些人，排擠當朝大臣。慈禧及其親信為此怨聲載道。
紅牆激變（6）
在慈禧太后看來，她最不能容忍的是光緒藉助變法的名義，奪取她這個太后的權力。慈禧太后知道，康有為曾經不止一次地奏請皇帝，要限制西太后干預朝政。光緒也透過裁併機構，起用新人，不斷撤除她在朝廷中樞裡面安插的心腹。
慈禧太后視權力如自己的生命。
她要制止光緒，廢掉新政。
事實上，從光緒頒佈《明定國是》詔，宣佈變法時起，慈禧太后就已經開始採取相應步驟。
在頒發《明定國是》詔後的第四天，慈禧太后即發動了反擊。
這一天，慈禧逼迫光緒釋出一道諭旨：
協辦大學士戶部尚書翁同龢，近來辦事多有不妥，以致眾論不服，屢有大臣上疏參奏。而且喜怒見於形色，有獨攬朝政之狀。本應查明究辦，予以重懲。令即開缺回籍。
找出種種藉口，免除翁同龢的軍機大臣等一切職務，並將他驅趕出北京，迫令回籍。
這一招太狠毒了。
翁同龢為光緒的老師20餘年，是光緒最得力的助手。在朝廷上，翁同龢積極支援光緒的政治主張。在思想上，翁同龢又不斷地給予光緒以鼓勵。對於光緒來講，翁同龢的位置是任何人也無法替代的。
令翁同龢回籍，無疑等於砍去了光緒的左膀右臂，在慈禧集團的包圍中，顯得更加孤立。這以後，朝廷裡積極支援光緒皇帝變法的，就只剩下翰林院侍讀學士徐致靖、御史宋伯魯等職務較低的文職官員了。
光緒皇帝的情緒因此受到極大打擊。簽發諭旨時，光緒失聲痛哭，那一整天都沒有吃飯。
在同一天，慈禧還迫使光緒下令，以後所有授任新職的二品以上官員，一律都要到皇太后面前謝恩。
清朝二品以上的文武官員，包括了駐各省的將軍、都統，以及總督和巡撫。
本來慈禧已經歸政，按照慣例，不應該再召見臣工。這一反常的規定，又使得太后重新掌握了用人大權，牽制皇帝。
還是這一天，慈禧強迫光緒任命太后的親信榮祿署理直隸總督。不久又由署理改為實授，並加文淵閣大學士銜，統帥北洋三軍。
自甲午戰爭以後，榮祿可以說是慈禧集團中最活躍分子，也是慈禧最信任的心腹之一。
榮祿出身於滿洲貴族家庭，是滿洲正白旗人。他的先祖費英東，在努爾哈赤建立清王朝的時期，乃是鼎鼎有名的功臣。父親曾任甘肅涼州鎮總兵，咸豐初年，與太平軍作戰中被擊斃。
榮祿進入官場時，初任主事，後升工部員外郎，以後又得到醇親王的推薦，為神機營翼長。在複雜的宮廷權力傾軋中，榮祿善於見風使舵。很快投入到慈禧太后門下，甘為鷹犬，竭力效勞。光緒二十年，作為西安將軍進京祝賀慈禧六十壽辰的時候，被晉升步軍統領。此後深得慈禧寵信。
以榮祿為直隸總督，慈禧實際就已掌握了京津地區的軍權，以及北京城內和頤和園的警衛權，因而牢牢地控制住了京城，控制住了整個局勢。
慈禧太后真不愧是幾十年官場###的老手，在變法剛剛開始的時候，即給光緒造成釜底抽薪之勢，將整個維新活動握於掌中，致其不可能脫離封建軌道太遠。
對於嚴竣和不利的形勢，光緒心裡非常清楚。但是這時他已全然不顧，決心拼力將事情幹到底。
所以，光緒一方面照預定計劃，按部就班地頒佈實施
