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劉巴最終還是落入了劉備的手中，這一路上的坎坎坷坷，這一路上的顛沛流離，劉巴仍然抱著某種想法。
先平定天下方可行真正的德政。
只不過，這個人或許真的未必是曹孟德。
劉巴並未直接進入長安之中，在函谷關停留之後陳到立刻聯絡了南陽的張仲景前來為劉巴治病，也省的好不容易來這裡了，再給沒了。
劉巴停留在函谷關，而西川之地也已經開始了新一輪的聚集。
荊州伊籍以護送關羽義子秦朗還有馬超長子馬毅的名義，以關平為將帶三千甲士進入西川，護衛劉封。
同時李嚴和諸葛亮兩個人也收到了西川的諸多事情，不過劉封並未將他們調入西川之地。
一是沒有太大的必要，第二就是西川什麼情況李嚴也是很清楚的，而且還有法正在一旁參謀輔佐他們，這並不算太過於困難，沒有必要為了這件事情將他們拖在西川之地。
再說了，這個時候，他們兩個人還輪不到做這個主力。
與此同時，得到了充足實力補充的劉封也終於開始了對益州整體的規劃之事，其一就是恢復徭役。
這並不是劉封窮兵黷武或者不體恤民力。
如今西川經歷了關中雍涼之民大量的湧入進來，與此同時還有這段時間諸多豪族吐出來的上千戶的百姓，而且這個數字還在增加。
這當然是好事，可是之後這些百姓的生計就會出現問題，他們需要安撫，需要平靜。
之前劉璋是對他們全部採取漠視，東州兵統一稱之為兵，那些藏匿的百姓自然也有豪族替他們養著就是了。
雙方時不時的爆發衝突，然後就會出現傷亡，這對於劉璋來說，到也算不得是一件壞事。
總之，劉璋的日子就是這麼過下去的，但是現在的益州不能如此了。
漢中沒有太大的損傷，西川的人口每日都在增加，但是整個益州的土地就只有這麼多，去掉山民的田壟，去掉南中大片的土地山林，真正能夠耕種的也就是成都平原這些地方。
而這些地方絕大部分在諸多豪族手中，就算是他們現在割讓出來了一部分，還是很大的一部分那也是完全不夠的。
所以，與其讓這些百姓和放下兵甲的東州流民苦苦等候，不如干脆一點。
用徭役給他們一口飯吃。
調董和為西川都督，設立西川都督府，坐鎮西川的修建工作。
第一，繼續修建函谷關，雖然遭受了兩次突襲，但這並不代表著西川的這道防線就沒有作用。
第二，重新修建西川的諸多道路。
益州雖然多山川險要，但是同樣也是道路縱橫，如今百姓多而田地少，直接在益州大範圍的征戰百姓徭役。
用徭役代替耕種，直接走以工代農的路子。
或者說，在劉封的規劃裡益州的這些百姓還有山民蠻夷並不需要讓他們安分守己的去耕種地方。
太多的山田也養不活他們。
走出來去做青壯，去做壯勞力修整城池道路。
從近到遠一點點的走出來。
之後劉封設立官市並且將各個方面百姓所需要的物資標明官方的轉換價格。
比如一擔糧可以從官市轉出來多少布帛或者農具等等，初步穩定益州之地的物價和慌張。
同時徭役之人可以慢慢替換他們手中的錢帛，用手中的劣質大錢折價購買董和手中的糧秣，然後徭役之後會分發給他們官市之中蜀錦或者優質的新錢。
當然這個優質也是相對而言。
就劉備劉封手裡的那點銅也實在是弄不出來多麼優質的東西。
但是不管怎麼說，也比當年董老賊乾的那點破事兒要強大的多。
此時劉封並不知道劉巴已經輾轉流離之後再次進入了關中，他還在感慨劉巴，若是有劉巴在最起碼可以重新設立一套臨時可成行的制度。
劉封用大量的好處來推行徭役，將山中巴賨之人還有蠻夷以及諸多西川的流民慢慢的誘惑出來。
然後遷徙到其他地方，以徭役讓他們慢慢定居，當然這個工程甚至不能說是十年，他二十年都未必能夠做完。
但畢竟現在的西川乃是深處劉備勢力的腹地之中，這項工程只要執行人不太過分的話，加上諸多好處，倒也不是那麼的困難，穩步前行便是了。
第一任西川督毫無意外一定會是董和，只有董二愣子這種將律法玩明白，把自己也玩明白的人才
