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案館：《中共中央檔案選集》第13冊，中共中央黨校出版社，1991年版，第14頁。＇
周恩來、廖承志等在重慶和香港等地同國民黨頑固派進行了針鋒相對的鬥爭。1月17日深夜，周恩來親筆題詞：“為江南死國難者致哀！”“千古奇冤，江南一葉，同室操戈，相煎何急？”刊登在次日出版的《新華日報》上，在重慶廣為散發，轟動了整個山城和國民黨統區。18日下午，葉劍英主持起草了《新四軍皖南部隊慘被圍殲真象》的文章，經周因業審閱後，印成傳單散發。同日，董必武還與黃炎培、沈鈞儒、鄒韜奮等交談，介紹皖南事變真相，商討對策。與此同時，瘳承志在香港公佈皖南事變的真相，向國際社會表明：皖南事變後，中共堅持抗戰、團結的方針絕不改變，但對反共軍事進攻不能不有所戒備，中共不願由此發生大規模內戰，如果內戰挑釁者作出更大陰謀，使日本坐收漁利，則中國抗戰前途岌岌可危，望國際人士共挽危局。＇《廖承志文集》上卷，人民出版社，1990年版，第75頁。＇
19日，中共中央向全國全軍發出指示，要求各抗日根據地透過各種形式，揭露和聲討國民黨頑固派破壞團結、破壞抗戰的罪行；要求八路軍、新四軍和華南遊擊隊在政治上、軍事上做好反擊頑固派的充分準備；要求國民黨統治區的中共組織，開展堅持抗戰、反對內戰的群眾運動。
20日，中共中央軍委釋出重建新四軍的命令，任命陳毅為代理軍長，劉少奇為政治委員，張運逸為副軍長，賴傳珠為參謀長，鄧子恢為政治部主任，並號召新四軍全體指戰員繼續高舉團結抗戰的旗幟，堅持大江南北的抗日陣地，堅持抗戰。同日，毛澤東以中共中央軍委發言人的名義對新華社記者發言談話，強烈要求國民黨當局外理好皖南事變，做到下列幾件事（通稱“善後辦法12條”）：
懸崖勒馬，停止挑釁；
取消1月17日的反動命令，並宣佈自己是完全錯了；
懲辦皖南事變的禍首何應欽、顧祝同、上官雲相三人；
恢復葉挺自由，繼續充當新四軍軍長；
交還皖南新四軍全部人槍；
撫卹皖南新四軍全部傷亡將士；
撤退華中的“剿共”軍；
平毀西北的封鎖線；
釋放全國一切被捕的愛國政治犯；
廢止一黨專政，實行民主政治；
實行三民主義，服從“總理遺囑”；
逮捕各親日派首領，交付國法審判。＇《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年第2版，第775頁。＇
25日，以華中新四軍八路軍總指揮部為基礎，新四軍軍部在江蘇北部的鹽城重新成立。
爾後，根據中共中央軍委的命令，將中國共產黨領導的隴海鐵路以南的部隊統一編為新四軍，以蘇中地區部隊編為第1師，粟裕任師長，劉炎任政治委員；以淮南地區部隊編為第2師，張雲逸兼師長，鄭位三任政治委員；以鹽阜、皖東北地區部隊編為第3師，黃克誠任師長兼政治委員；以淮北豫皖蘇邊區部隊編為第4師，彭雪楓任師長兼政治委員；以鄂豫邊區部隊編為第5師，李先念任師長兼政治委員；以蘇南地區部隊編為第6師，譚震林任師長兼政治委員；以皖中和原皖南地區部隊編為第7師，張鼎丞任師長，曾希聖任政治委員。全軍共7個師和1個獨立旅，計9萬餘人。
在中國共產黨強大的政治攻勢面前，國民黨頑固派一方面極力動員全國報紙、電臺刊登和廣播汙衊、中傷新四軍的訊息和社論、評論，一方面則廣泛宣傳皖南事變純屬軍紀問題，不是政治問題，是區域性問題，不是全域性問題。
1月27日，蔣介石在重慶中央紀念週的演說中宣稱：皖南事變“純然是為了整飭軍紀，除此以外，並無其他絲毫政治或任何黨派的性質夾雜其中”＇《皖南事變》，中共黨史出版社，1990年版，第239頁。＇。企圖用執行個別、區域性的軍紀問題來縮小事變的嚴重性，掩蓋國民黨頑固派破壞團結、破壞抗戰的罪責，欺騙中外輿論和人民群眾。
然而，中國共產黨堅持把解決民族矛盾放在第一位，正確處理皖南事變善後的嚴正立場和合理主張，則獲得了全國人民、各民主黨派、海外僑胞和國際進步勢力的廣泛同情和熱情支援。
國民黨中央委員宋慶齡、何香凝、柳亞子及參政員張一鏖和老國民黨員彭澤民等在香港發起抗議運動，曾三次寫信給蔣介石，極力反對“圍剿”新四軍，要求撤銷“剿共”部署，解決聯共方案，發
