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即加強全面封鎖。此外治安肅正是解決事變的必要條件，故須特別注意加強扶植汪政權的武裝力量。
二、近來對解決事變問題有偏重政治謀略的傾向，但無甚效果，今後有必要集中力量使甲於有助於直接解決事變的謀略或作戰謀略。
三、當前對華作戰綱要的內容是，徹底肅正華北治安，進行航空進攻戰，集中實施對華作戰謀略，強化封鎖及扶植作為治安警察力量的中國武裝團體。”＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《華北治安戰》（1），第453頁。＇
上述決定明確強調了“以中國和北方問題為主”，加強“謀略或作戰謀略”，特別是要求“徹底肅正華北治安”，成為日軍最重要的指導方針。據此又於1941年1月提出《大東亞長期戰爭指導綱要》和《對華長期作戰指導計劃》兩大要案，提出了對華戰爭8條原則，決定在對華進行長期持久戰爭的前提下，“以維持治安、肅正佔領地為主要呂的，不進行大規模進攻作戰，在必要時進行短時間的短促突擊作戰。但以退回原駐地，不擴大佔領區為原則。”＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《中國事變陸軍作戰》（3），第328頁。＇
治安肅正作戰戰略地位的提高，反映了八路軍、新四軍等抗日武裝對侵華日軍已形成致命威脅。
關於治安戰的作戰行動，由華北方面軍實施。華北方面軍於1941年初制定了當年肅正計劃及其注意事項12條，其第1條對作戰物件作出規定：“肅正的重點，仍然在於剿共”。第2條強調：“剿共一事，僅靠武力進行討伐，不能取得成效。必須以積極頑強的努力，統一發揮軍、政、民備方面力量，摧毀破壞敵之組織力量並以爭取群眾為重點。”
對於兵力部署及其運用，日軍改變了以前採用的分散部署原則，改行集中部署。認為“有更加集中的可能和必要”，“可以將小兵力的分散部署逐漸加以集中，使掌握具有靈活性的戰鬥力。”實際上，由於抗日武裝力量的發展較快，作戰主動，經常
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