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瓊崖特委還確定創立定安內洞山中心根據地，為此將挺進到瓊東的第2支隊第1大隊和原活動在定安的挺進支隊合編為第5支隊，以陳石為支隊長兼政治委員。第5支隊進入定安地區後，由於敵人嚴密封鎖，無法立足，最後1943年夏到澄邁綠現山與總隊部會合，第5支隊番號取消。
日軍在對瓊文抗日根據地“掃蕩”、“蠶食”告一段落後，於1943年夏秋間，將“掃蕩”重點轉向儲縣、臨高、澄邁地區。獨立總隊根據瓊文根據地的經驗，在日軍剛向儋、臨、澄“掃蕩”時，即採取“堅持內線、開展外線”的方針，以第4支隊主力及第1支隊第2大隊向儋縣之大星、南辰、大成、和盛一帶地區展開，使敵撲空，並直接威脅敵在海南島的工業區北黎至石碌鐵路沿線，經月餘轉戰，迫使日軍停止“掃蕩”。此後，海南島敵後抗日鬥爭出現了新的局面。
第五編 渡過難關（1941。1～1943。6）
第二十八章 敵後抗日根據地軍民戰勝嚴重困難的鬥爭
中國抗日戰爭進入相持階段以後，日軍軍事進攻的重點逐漸轉向佔領區，並在長期爭奪、逐步鞏固的目標下，於1941年起把單純的軍事進攻擴大力軍事、政治、經濟、思想、文化等全面的殖民統治。經過幾年的反覆爭奪和經營，日軍在華北、華中等佔領區內，修築了許多交通線、封鎖線和據點，增強了日偽軍的軍事控制。對抗日遊擊區，日軍採取漸進的“蠶食”手段，不斷擴充套件軍事力量，將偽組織的統治逐步從邊沿向前推進。對抗日根據地，日軍則以軍事“掃蕩”、“清剿”為主，實行毀滅性的“三光”政策，大肆摧殘抗日根據地賴以持久堅持的人力、物力。
此外，隨著日軍對正面戰場壓力的逐漸減輕，國民黨在對日作戰方面日趨消極，而反共活動卻日趨活躍。從1940年11月起，國民政府軍政部停發八路軍的薪餉、彈藥、被服等物資，井繼續以凡十萬軍隊對陝甘寧等抗日根據地實行包圍和封鎖。
在這種情況下，中國共產黨領導的抗日根據地從1940年冬開始出現困難局面，加之各地連續發生自然災害，1941年至1942年華北敵後根據地物質困難達到極其嚴重的地步。華中敵後抗日根據地1943年仍處於嚴重困難之中。頻繁不斷的戰鬥使部隊損失嚴重，到1942年，八路軍、新四軍由50萬人減為約40萬人。一些抗日民主政權被摧毀。根據地面積縮小，總人口由1億減至5000萬以下。生產遭到嚴重破壞，財政經濟極端困難。
為了克服嚴重困難，堅持和發展敵後抗日根據地，中國共產黨不僅從軍事上加強對敵鬥爭，而且制定了一系列政治、經濟、軍事、思想等方面的政策和策略，以此指導抗日根據地軍民進行了艱苦卓絕的鬥爭。
第一節 實行減租減息及開展大生產運動
一、減租減息
減租減息是中國共產黨在抗日戰爭時期處理農村土地問題，廣泛發動和團結農村各階級積極參加抗日戰爭的重要政策。制定減租減息政策的基本考慮在於，抗日戰爭是一場關係中華民族生死存亡的民族解放戰爭，中國作為一個農業國，廣大農村社會構成抗戰的最基本的力量源泉，而農村中千百年來形成的封建壓迫和剝削加強了農村階級間的矛盾，致使廣大農村中蘊藏著的抗戰腦力得不到充分發揮。只有消除封建壓迫和剝削，解決廣大貧苦農民的基本生存問題，才能發動廣大農民去從事長期艱苦的抗日鬥爭。
同時，抗日戰爭又是涉及全民族整體利益的民族解放戰爭，面對的是兇惡而強大的日本帝國主義。沒有廣泛的、包括各階級參加的統一戰線，抗戰的勝利同樣是不可能的。因此，在解決廣大貧苦農民面臨的政治壓迫和經濟剝削的同時，還必須顧及到農村中其他群眾的利益，在他們所能接受的範圍內改革農村中的生產關係，以團結他們共同參加民族解放戰爭。
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