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須物色親日分子或漢奸分子。

1937年12月24日,日本內閣會議制定《處理中國事變綱要》,特意提出建立新傀儡政權時應“網羅在全中國有信譽的人才”,“要有足以號召全中國的主義和綱領。”'《日本帝國主義對外侵略史料選編》,上海人民出版社,1983年版,第253頁。'

日軍情報工作十分重視挖掘各地各方面“實力人物”的情況。如日本駐承德特務機關長松室孝良曾收集整理內蒙方面“實力人物”近40名的詳細材料,編成清冊。根據實際需要,針對“實力人物”的具體情況,施加利誘與威逼。例如對北洋將領吳佩孚,自30年代初至其1939年去世數年間,日本不斷逼其出臺,為“華北自治”或改組各種傀儡政權服務,終被拒絕。侵略者還十分重視傀儡政權之間的相互促動,總是利用走在前面的傀儡分子去拉攏更多的投降派與中間派,以收到“多米諾骨牌效應”。在華北,日本先炮製殷汝耕“冀東防共自治政府”,企圖以此為槓桿,“說不定宋哲元也會屈服。”'《土肥原秘錄》,中華書局中譯本,1980年版,第43頁。'

在內蒙古,日本的方針是“使內蒙同中央分離而獨立”,其後則將“向外蒙古及青海、新疆、西藏擴大。”'〔日〕《現代史資料》8,美鈴書房,1982年版,第540頁。'

日本軍隊是各佔領區的統治力量,也是扶植傀儡政權的策劃機關。在華北,日軍自侵佔平津等地後,於9月4日在華北方面軍屬下設立特務部,直接負責傀儡政權事項並統管對華北的謀略行動。在佔領東北後華北是日軍最力重視的地區,對華北的擴張與統治籌謀甚早。繼炮製“冀東防共自治政府”(1935。11。)、”蒙古軍政府”(1936。5)後,1937年7月底,日軍分別在平津兩地建立了治安維持會。提出:“建設華北人的華北”等口號,為建立更大的殖民政權作出準備。8月14日,由關東軍司令部提出建議:“華北政權大致以五省自治為最終目標,先將河北及山東二省(將來包括山西)組成一個政

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