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力，改善人民生活，保障供給，支援長期抗戰。
早在1937年4月，邊區政府就制定了恢復和發展生產、活躍商業貿易、發展交通運輸的計劃，並開始實施。全國抗戰爆發後，邊區政府根據中國共產黨提出的《抗日救國個大綱領》所規定的發展國民經濟的方針，以及中共中央六屆六中全會賦予陝甘寧邊區“增進國防與民生的經濟建設”的任務，指導邊區恢復和發展生產，併力爭利用“外援”的收入，達到“休養民力”的目的。
所謂“外援”，主要是指國民政府撥給八路軍的抗日經費（一部分用於邊區開支）和國內外進步民主人士的捐款和援助。外援對抗戰初期的邊區經濟有著重大的作用，從1937年7月到1940年10月，中共中央共收到國民政府發給八路軍的軍餉1640。5萬餘元（法幣），國內外進步民主人士捐款8l2萬餘元（法幣），中共中央撥出了1409萬餘元協助邊區，佔邊區財政收入的大部分。其中，1937年外援佔邊區財政總收入的77。2％，1940年外援佔邊區財政總收入的70。5％，外援收入，使得邊區政府有可能減輕人民的負擔，休養民力。
休養民力的另一方面，是邊區政府極力減輕人民的負擔。1937年僅徵收救國公糧1。4萬石，佔收穫量的1。27％。
1938年徵收救國公糧1。59萬石，佔收穫量的1。32％。
1939年以後，邊區脫離生產人員增加，糧食需要增加，1939年徵收救國公糧5。2萬餘石，佔收穫量的2。29％，1940年徵收救國公糧9萬餘石，佔收穫量的6。38％，其餘不足部分，由邊區財政撥款在外地或向農民購糧。
在稅收方面，邊區政府取消了過去的42種稅收，只徵收鹽稅和部分貨物稅，並實行統一稅制，降低稅率，一切稅收除一次統證外，沒有任何附加和重徵。邊區政府對工業一般不徵稅。
1938年只徵稅27萬元，1939年也才徵稅50萬元，邊區人民負擔大大減輕。
在土地政策方面，早在1937年3月，邊區停止了沒收地主的土地。5月，又在政治上恢復了地主、富農、資本家、僧侶的公民權。邊區政府成立後，為了進一步調整邊區內各階級的關係，明確宣佈：“凡地主土地在工農民主政府時代未被沒收的，不再沒收，土地所有權仍屬地主”，“已被沒收了土地和房屋的地主回到邊區來，可由政府分給與一般農民一樣的一份土地和房屋，井享有公民權”，“出租土地給農民，只要地租不苛刻，政府不加以任何干涉。”＇《解放》第68期，1939年4月4日。＇
邊區政府還明確宣佈歡迎資本家到邊區投資，獎勵工商業者發展邊區經濟。除嚴禁高利貸剝削，嚴禁操縱市價壟斷投機外，取消對資本家、富農經營生產事業的各種限制。廢止過去蘇維埃時代的勞動保護法，實行仲介制度，即在政府指導下的勞資兩利，訂立合同，根據各地不同的生活條件，酌量增加工資，減少工時，改良工人生活待遇。
上述政策的實行，調整了邊區各階級的關係，取得了邊區全體人民的擁護，大大促進了邊區建設。
邊區政府還採取許多重大措施，以促進邊區生產的發展。
農業方面：
（1）鼓勵墾荒，擴大耕地面積。
邊區政府制定了獎勵墾荒的政策，規定荒地一經墾熟，即永為所有，大量組織外來移民進行墾荒，同時鼓勵邊區內移民墾荒，規定移民三年不交公糧，減少義務負擔，提供安家費，解決口糧、種子、農具等問題。邊區政府還把開墾荒地列入每年的生產計劃，廣泛宣傳動員，組織落實。
（2）組織勞動互助合作，調劑勞動力。邊區政府提倡、組織和領導群眾，組織勞動互助社，調劑勞動力、畜力的不足。1939年3月，邊區政府公佈了《陝甘寧邊區勞動互助社暫行組織規程》，使勞動互助社有組織地發展起來。
（3）動員婦女兒童參加生產，以增加勞動力。
（4）開展生產運動，獎勵勞動，提高群眾的勞動熱忱。1938年邊區政府開始獎勵和宣傳勞動英雄，召開邊區農業競賽展覽會。1939年，邊區開始大生產運動。
1939年2月2日，在國內政治形勢逆轉的情況下，中共中央召開生產動員大會，毛澤東代表中共中央發出了“自己動手”的號召。毛澤東指出：“餓死呢？解散呢？還是自己動手呢？餓死是沒有一個人贊成的，解散也是沒有一個人贊成的，還是自己動手吧——這就是我們的回
