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16日，毛澤東約見國民黨駐延安的聯絡參謀郭仲容，告以中共擬於周恩來、林伯渠、朱德三人中擇一人或三人同行，到重慶會見蔣介石，井同國民黨重開談判。2月2日，國民黨中央覆電延安，表示同意周、林、朱三人同去重慶。為試探國民黨的態度，17日，毛澤東告知郭仲容，決定先派林伯渠為代表與國民黨談判。
國民黨為準備談判，由何應欽在3月提出一份《中共問題政治解決辦法草案》。其主要內容：關於軍令軍政問題，要求中共絕對服從軍令嚴守紀律，人事應遵照中央法規辦理，參謀及政工人員應由中央派遣，軍隊教育應遵照中央頒行之教育綱領，教育訓令實施，並由中央隨時派員檢閱；關於第18集團軍間題，可準增編為兩個軍（每軍3師每師3團），不準在編制外另設支隊及其他名目，以前所有者應一律取消；關於陝甘寧邊區問題，名稱改為陝北行政區，行政機構稱陝北行政公署，隸屬行政院，行署主任由中央簡派等等。其核心是所謂的“政令統一”。
1944年5月2日，中共談判代表林伯渠與國民黨談判代表張治中、王世傑同時到達西安。5月4日，國共雙方代表開始會談，至11日，先後進行了五次會談。中共方面提出，以3月12日周恩來在延安紀念孫中山逝世19週年所作的《關於憲政和團結問題》講演中提出的五點要求作為談判的基礎。
這五點要求是：
一、承認中共的合法地位；
二、承認陝甘寧邊區及敵後抗日根據地；
三、承認中共領導的一切抗日軍隊；
四、恢復新四軍番號；
五、撤銷對各根據地的包圍和封鎖。
國民黨代表拒絕了這一要求，提出先談軍事問題和邊區問題。林伯渠表示同意。在談到軍事問題時，林伯渠提出，經過7年多的抗戰，中共領導的正規軍已有477500餘人，本應編為47個師，但為問題易於解決，先編6個軍18個師。而國民黨代表只同意4個軍12個師。
在談到邊區問題時，林伯渠提出，邊區轄區及民主制度不變。國民黨代表提出，把邊區改為陝北行政區，直屬行政院，實行國民政府的法令。在第五次會談時雙方商定，將歷次會談雙方意見整理成記錄，經雙方代表簽字後各自向中央報告，請兩黨中央作最後決定。會談記錄凡4項17條，全文為：
甲、關於軍事者
一、第十八集團軍暨原屬新四軍之部隊，服從軍事委貝會之命令；
二、前項部隊之編制，最低限度照去年林彪所提出四軍十二師之數；
三、前項部隊經編定後，仍守原地抗戰，但須受其所在地區司令長官之指揮，一俟抗戰勝利後，應遵照中央命令移動，以守指定集中之防地；
四、前項軍隊改編後，其人事準由其長官依照中央人事法呈報請委；
五、前項軍隊改編後，其軍需照中央所屬其他部隊同樣辦法，同等待遇。
乙、關於陝甘寧邊區者
一、名稱可改稱陝北行政區；
二、該行政區直屬行政院，不屬陝西省政府管轄；
三、區域以原有地區為範圍（附地圖），並由中央派員會同勘定；
四、該行政區當實行三民主義，實行抗戰建國綱領，實行中央法令，其因地方特殊情形而需要之法令，可呈報中央核定施行；
五、該行政區預算，當逐年編呈中央核定；
六、該行政區及第十八集團軍等部隊，經中央編定發給經費後不得發行鈔票，其己發之鈔票，由財政部妥定辦法處理；
七、該行政區內，國民黨可以去辦黨辦報，並在延安設電臺；同時國民黨也承認中共在全國的合法地位，並允許在重慶設電臺，以利兩黨中央交換意見：
八、陝甘寧邊區現行組織，暫不予變更。
丙、關於黨的問題
依照抗戰建國綱領之規定，予中共以合法地位，停捕人，停扣書報，開放言論，推進民治，立即釋放新四軍事件而被捕之人員，及一切在獄之共產黨員，如廖承志、張文彬等，並通令保護第十八集團軍之軍人家屬。
丁、其他
一、中共表示繼續忠實實行四項諾言、擁護蔣委員長領導抗戰，並領導建國；國民黨表示願由政治途徑公平合理解決兩黨關係問題；
二、撤消陝甘寧邊區之軍事封鎖，現在對於商業交通，即先予便利；
三、敵後游擊區的軍事政治經濟問題，服從國民政府及軍事委
