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國首腦和軍事當局再次在加拿大的魁北克召開會議。收復緬甸的作戰計劃，再次被列入議程進行商討。會上，英國仍堅持其在“三叉戟會議”上已被否決的繞過緬甸、奪取新加坡的作戰計劃。英國認為中國並非戰時必不可少的夥伴，中國戰後的強盛，也許就是大英帝國遠東厄運的開始。同時，英國也不再相信印度軍隊願為英帝國打仗。在此情況下，英國不願作出重大努力，僅僅為支援中國而冒險在緬北的荒山中作戰。
美國則認為，要迫使日本投降，必須攻人日本本土，而欲攻日本本土，則必須利用中國基地與人力，這就必須打通中國國際通路，充實中國軍備。如果中國不能在大陸牽制住日軍，日軍必然出擾南太平洋和西南太平洋，美國必將無暇顧及歐洲戰場。因此，反攻緬甸之役，並非只是關係亞洲一隅，且關係歐洲與太平洋全域性。
最後，英、美在共同的政治利益下，統一了歐洲作戰戰略計劃，同時就攻日戰略達成一致，作出兩項決定：一是打敗德國12個月內必須擊敗日本；二是美國向中太平洋吉爾伯特群島、馬紹爾群島作戰。在反攻緬甸作戰問題上，英、美兩國也達成妥協，決定反攻緬甸之日期，定在1944年2月中旬，以奪取密支那、實兌與蘭裡島為目標，至於南緬水陸夾擊的兩棲攻擊行動，須視北緬的戰事進展及準備程度而定。成立東南亞戰區統帥部指揮之，以蒙巴頓為統帥，以史迪威為副統帥。
10月2日，蒙巴頓、薩默維爾等經印飛渝，向蔣介石轉呈羅斯福、丘吉爾致蔣介石密函及會議決議案。10月19日，蔣介石召集何應欽、商震、劉斐、林蔚與蒙巴頓、史迪威、薩默維爾開會，決定：
（一）攻擊日期於1944年1月15日開始；
（二）中國駐印軍在到達甘馬因以前，可由英國將領指揮，並以蒙巴頓為反攻緬甸的總指揮。
同時蔣介石還指出：
（1）對於敵人軍力之估計不宜過低。
（2）利多方面之華軍，須有預備隊之配備。
（3）孟加拉灣必須有絕對優勢之海空軍，實行水陸夾擊。
（4）中印空運無論何時總應維持每月1萬噸之運量。
蒙巴頓稱大批英國海軍增援艦艇不久可到。薩默維爾表示維持每月1萬噸空運量大概沒有問題。在這次會議上，對收復緬北作戰，中、美、英均持積極態度，且都有具體準備，三方都願密切合作，並達成了相應的協議。但是，對南緬水陸夾攻之實施，英方尚在遊移之中。
（五）開羅會議對反攻緬甸作戰計劃的定奪
1943年11月23日至27日，在羅斯福、丘吉爾、蔣介石以及三國高階軍事幕僚參加的開羅會議上，關於對日作戰方面首先討論了蒙巴頓提出的北緬作戰“錦標保持人”作戰計劃。這個計劃提出的反攻緬甸的作戰方案為：
（1）阿拉千方面：英印第15軍，預定1月15日進至孟都及布迪當之線，視情況進攻實兌。
（2）英帕爾方面：英印第4軍預定1月15日進至親敦江西岸，其中1師，預定2月15日由尤瓦附近渡河，另以突擊隊3隊進至帕克庫與英多之間地區，另以傘兵於3月中旬攻密支那，與中國新編第1軍會師，再以傘兵1師佔英多，與利多方面之中國軍隊會師。
（3）利多方面：中國駐印軍於3月15日進至孟拱與密支那附近。雲南遠征軍則於3月15日進至龍陵、騰衝。
（4）美國突擊隊：3月初機降於傑沙東南及八莫南側之伊洛瓦底江南岸，向眉苗、臘戍中間地區活動，協助遠征軍作戰。
蒙巴頓的這一作戰方案，既不提南緬水陸兩棲夾攻，也沒提佔領英多、傑沙、密支那以後的進一步行動，戰役目的不明確，也和中國企待打通中緬海陸通路的目標相距甚遠。
隨後，中、英、美三國幕僚，開會審議北緬反攻計劃，商震和史迪威一再提及蔣介石所堅持的3點意見：
（1）南北緬海陸同時夾擊。
（2）同時佔領安達曼群島。
（3）英軍應進至曼德勒。
但因聯合參謀長委員會在中國代表出席審議會前已有“此案暫緩決定”的預約，自然沒有結論。
24日晚和25日上午，蔣介石與丘吉爾兩次會談。丘吉爾說：海軍登陸將在1944年5月。但仍沒有說明登陸地點。蔣介石力勸提早海軍登陸，丘吉爾未作明確答覆。
26日，蔣介石又與羅斯福會談。羅斯福向蔣介石保證：北緬作戰時，南緬海
