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刺探中國的洋務運動等各方面情報,並綜合寫成《鄰邦兵備略》。日本參謀部首任參謀總長山縣有朋藉助此書向天皇上奏說:“兵強,國民志氣始可旺,國民自由始可言,國民勞力始可積,然而國民之富貴始可守。”'遠山茂樹:《日本近現代史》第1卷,商務館,中譯本,第28頁。'露骨地提出透過“強兵”以“富國”的侵略方針。為推行其擴張路線,明治政府透過軍事改革確立了近代的軍國主義體制。

1878年,將屬陸軍省的參謀局改為參謀部,規定參謀部長直接輔佐天皇,在有關統帥權事項方面可以直達天皇而進行“帷幄上奏”。1889年日本頒佈憲法,規定:“天皇統帥陸海軍”,“天皇決定陸海軍的編制和常備兵額”。同年末公佈《內閣官制》,規定“凡有關軍事機密和軍令問題上奏天皇,除按天皇旨意下發內閣之文書外,均需由陸軍大臣、海軍大臣向內閣總理報告。”'森松俊夫:《日軍大本營》,軍事科學出版社,1985年版中譯本,第34頁。'這樣剝奪了內閣的兵權,決定了“參謀部長的地位優於陸軍大臣而與太政大臣並立。”'松下芳男:《明治軍制史論》上,有斐閣,1956年版,第15頁。'

1893年,海軍也成立了海軍軍令部,同時頒佈《戰時大本營條例》,使參謀總長以大本營參謀長的身分,協調和控制陸海軍。至此,形成統帥權獨立於內閣,陸海軍並屬於天皇,軍政與軍令權分立的極端專制的軍國主義體制,它造成了一部以默武擴張為根本任務的戰爭機器。

在明治初期擴張路線和軍國主義體制的基礎上,日本在90年代初期進一步確立了大陸政策。

1890年12月6日,在日本第一屆帝國議會上,內閣首相山縣有朋發表施政演說,宣稱“蓋國家獨立自衛之道,本有二途。第一曰守護主權線,第二曰保衛利益線。其中,所謂主權線,國家之疆域也。所謂利益線,曰與主權線之安危密切有關之區域也。……欲維持一國之獨立,唯獨守主權線,決非充分,亦必然保護其利�

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