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軍隊，但“可調之兵”大部分被蔣介石用來打內戰了，以致造成京畿地區抵禦外侮的防務單薄。淞滬戰爭爆發後，蔣、汪國民黨政府不肯調派正在“剿共”的嫡系精銳部隊支援上海。對此，國民黨軍參謀次長黃慕松曾解釋說，蔣介石的決策是：“滬戰在外交上應視為區域性問題，不能擴大；在軍事上‘剿赤’部隊不能呼叫。”＇《文史資料選輯》第37輯，文史資料出版社，1980年版，第47頁。＇
在整個淞滬抗戰期間，除第5軍抵滬英勇參加作戰外，再無其他援軍抵滬參戰，國民黨政府任憑第19路軍孤軍苦戰，而不給予應有的增援、接濟和補充，坐視其損耗、削弱，最後被迫撤退。震驚中外的淞滬抗戰終被國民黨政府的“攘外必先安內”及對日妥協政策所斷送。
二、《上海停戰協定》的簽訂
“一·二八”事變發生以後，國民黨政府雖然口頭上宣佈了“一面抵抗，一面交涉”的對日政策，但實際上主要是謀求對日妥協，因此，在軍事上阻撓和破壞第19路軍抗戰的同時，在外交上採取依賴國聯和英、美、法各國的調停。
1月29日，國民黨政府外交部發表《對淞滬事變宣言》，指出日軍進攻上海，“顯系再行違背國際公約、凱洛格非戰公約、九國條約以及國際決議案之暴舉。”“應請以上籤約國家採取有效行動，履行其條約上神聖之義務……”＇秦孝儀：《中華民國重要史料初編—對日抗戰時期》緒編（1），臺北1981年版，第433頁。＇
30日，國民黨政府外交部致國聯及九國公約簽字國駐華公使照會，再次指出日本侵略上海，“實屬違反國際公法、凱洛格非戰公約及國聯盟約，並蔑視國聯行政院迭次決議，而對於華盛頓九國公約，尤屬直接侵犯。”“日本違反華府會議九國公約，危害中國主權與獨立暨領土與行政之完整，貴國政府為該公約之首創者，（簽約國）相應緊急照請貴公使，迅電貴國政府，本其在該公約上之神聖責任，速採有效之手段，嚴正制止日本在中國領土內之一切軍事行動，以及違反該公約之一切其他行為，俾該公約之尊嚴與遠東之和平均得維持。”＇秦孝儀：《中華民國重要史料初編—對日抗戰時期》緒編（1），臺北1981年版，第434頁。＇
同時，外交部還電令中國駐國聯代表顏惠慶向國聯行政院提出緊急通牒，敦促國聯實行盟約第10條暨第15條，對日予以切實制裁。國民黨政府外交部迭與各國駐京公使接洽，並電邀英、美諸使到南京會商解決中日事件。
帝國主義列強在上海有著重大的經濟利益，英國在華投資約80％，法國的約90％，義大利的約70％，美國的約60％以上都在上海。日軍進攻上海，直接威脅各帝國主義的利益，自然引起了西方列強的不安和反對。它們為了維護自身的權益，對日本在上海的擴張行動，都迅速作出了反應。1月31日，英國派兩艘巡洋艦赴上海。同日，美國也調巡洋艦和運載步兵的運輸船各一艘去上海，以表示它們對上海問題的關切。
淞滬戰爭爆發後的第2天，駐上海的英、美領事即出面調停。1月31日，英、美領事提議：日軍退入租界，華軍由現駐防地退出2000米，由中立國家軍隊移入緩衝地區代為巡邏。英、美領事，不區別侵略者和被侵略者，並寬容地讓侵略者僅退入租界。實際上當時日軍被中國守軍反擊後，已退至北四川路以東和靶子路以南租界附近。而對正義自衛的反侵略者，卻苛刻地要他們從現駐地後撤兩公里。這無異於助紂為虐，為侵略者張目。然而，日本侵略者並不因此而滿足，2月2日，日方通告對英美提議不能接受。
2月2日，英、美、法、意、德五國先後照會中、日兩國：“案奉本國政府電訓，轉致貴國政府關於列國提議停止衝突：
（一）雙方根據下列條件，立即停止各種暴力行為。
（二）兩國間此後不再有動員或準備任何敵對行為。
（三）在滬中、日作戰人員，退出彼此接觸地點。
（四）設立中立區域，分離雙方作戰人員，以保護公共租界，該項區域由中立國軍警駐防，各種辦法，由領事團擬定。
（五）兩國一經接受該項條件後，不先提出要求或保留，即根據非戰公約及十二月九日國聯決議案之精神，在中立國觀察者或參與者協助之下，迅速進行商議，以解決一切懸案之爭議……”＇《國聞週報》第9卷第7期，1932年2月22日。＇
這一提案，貌似公正，實際上是列強趁火打劫，企圖把日本帝國主義未能奪去的中國的
