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北地方軍組成。為侵犯熱河，日軍在遼（寧）西和吉（林）西地區組織了王道布的騎兵軍，劉桂堂的護國遊擊軍，程國瑞、李際春的暫編第1、第2軍等偽軍。
三是密謀策劃，頻繁挑釁。1932年7月3日，東京日軍參謀部次長真崎甚三郎到錦州與關東軍將領策劃進攻熱河。7月17日，駐義縣日軍300人以石本權三郎被義勇軍拘捕為藉口，向遼熱邊境的朝陽寺進攻。23日，日軍飛機數架飛至熱河平泉、凌源、承德一帶偵察，並散發傳單。8月19日，日軍一度佔領南嶺車站，炸燬南嶺鐵橋，並不斷派飛機到熱河上空挑釁。與此相配合，日軍還派奉天特務機關長板垣徵四郎到天津設立特務機關，策動“原華北各軍閥將領，使其相機進行反蔣”降日。＇〔日〕土肥原賢二刊行會：《土肥原秘錄》，中華書局，1980年中文版，第18頁。＇
至此，日軍擴大侵略的一切準備就緒，只等有利時機的到來。
二、國民黨政府繼續推行“攘外必先表內”的國策
在日本緊鑼密鼓地準備採取侵華新步驟的情況下，蔣介石國民黨政府不是動員全國民眾積極準備抗日，而是頑固推行對內用兵、對外妥協的“攘外必先安內”的反動政策。
1932年3月14日，還在淞滬抗戰期間，蔣介石就提出：“倭寇深入，赤匪猖獗，吾人攘外，必須安內。”＇秦孝儀：《中華民國重要史料初編——對日戰爭時期》緒編（3），臺北1981年版，第34頁。＇
6月9日，《上海停戰協定》簽訂剛一個月，蔣介石就在廬山召集贛、湘、鄂、豫、皖“五省剿匪會議”，宣佈把“攘外必先安內”的反動方針定為國民黨處理對外對內關係的基本國策。＇蔣緯國：《抗日御侮》第1卷，臺北黎明文化事業公司，1979年版，第40頁。＇ 並提出了“標本兼施”的“剿共”方針和第4次“圍剿”計劃。
6月28日，蔣介石在漢口成立“剿共”總部，並自任總司令，準備調集63萬兵力，撥出3500萬元鉅款，對革命根據地進行第4次“圍剿”。
8月3日，正當日軍不斷向熱河挑釁之際，蔣介石在漢口宣稱，限6個月內肅清鄂、湘、贛、豫、皖五省紅軍。
12月14日，日軍進攻榆關前夕，蔣介石還在內政會議上說： “要想攘外，必先安內”。“今天我們可以說：日本不配做我們的敵人。我們當前的敵人還是赤匪。如果我們在內部把赤匪的禍亂消除了，對日是沒有問題的。”＇《蔣總統全集》第1冊，臺北版，第606頁。＇匪、赤匪——系對中共領導的革命軍隊的誣稱。＇
1933年1月27日，蔣介石置榆關失守於不顧，前往江西南昌指揮第四次“圍剿”中央紅軍的戰爭。
4月6日，當長城抗戰激烈進行的時候，蔣介石在南昌電告各“剿共”將領說：“外寇不足慮，內匪實為心腹之患，如不先清內匪，則決無以御外侮。”“本總司令來贛督剿，實示有我無匪之決心，如我剿匪各將領，若復以北上抗日請命，而無意剿匪者，當以貪生怕死者視之”。“如再有貪生怕死、侈言抗日、不知廉恥者，立斬無赦。”＇秦孝儀：《中華民國重要史料初編—對日抗戰時期》緒編（3），臺北1981年版，第35～36頁。＇
4月7日，蔣介石再次鼓吹“我們的敵人不是倭寇而是土匪。東三省熱河失掉了，自然在號稱統一的政府之下失掉，我們應該要負責任，不過我們站在革命的立場說，卻沒有多大關係。”“無論外面怎樣批評謗毀，我們總是以先清內匪為唯一要務，如果不是這樣，那就是本末顛倒，先後倒置。”＇蔣介石對高階將領的訓詞，1933年4月7日。＇
5月8日，正值日軍開始大規模向關內進攻之際，蔣介石卻在江西崇仁總指揮部對中路軍軍官大講什麼：“如果不先安內而要求攘外，在戰略上理論上說，都是居於必敗之地”，“不僅是不能救國，而且適足以速國家之亡。”他還說：當前的任務“第一個乃是剿匪來安內，第二個才是抗日來攘外。”＇秦孝儀：《中華民國重要史料初編一對日抗戰時期》緒編（3），臺北1981年版，第37～38頁。＇
蔣介石國民黨政府的“攘外必先安內”的不抵抗政策，遭到國內國際進步輿論的一致譴責和反對。中華蘇維埃共和國臨時中央政府工農紅軍革命軍事委員會於1933年1月17日發表宣言。宣佈為反對日本帝國主義侵入華北，願在“停止進攻蘇維埃區域”、“保證民眾的民主權利”和“武裝民眾”三個條件下，與國內任何軍隊訂立抗日作
