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這個報道刊出後,在銀行內引起很大的轟動。各種聲音四起,“我們要走回頭路了。”,“過去存在的風險和失誤,我們是否已經找到了規避的辦法?”“這真的是世行的出路嗎?”

對此最為敏感的是其他發展機構,亞洲發展銀行、拉美髮展銀行都注意到了,世行將重新進入基礎設施領域。他們的高層把我的答記者問轉給他們的研究人員,要求在最短的時間裡拿出應對之策。

而對於處在爭議旋渦中的我,卻打定主意不爭論。我還是使出老辦法,不斷地到各個部門去宣講,飛到一些重要的區域與當地的世行官員探討實施的方案。世行是一隻體量龐大的“大象”,任何一項戰略性的轉變都不可能在一夜之間實現,我先要找到突破口,讓大家看到改變的曙光。

我首先在機構設定上採取了措施。當時,在世行的組織架構中,基礎設施和支援私人部門發展是放在一起的,我向行長建議把前者單獨分列成副行長級的單位,以確保分工職責,我找來擁有美國和埃及雙重國籍的密努瑟(MINOOCHE)負責這項工作。

多年從事基礎設施專案的密努瑟當然非常的興奮,她等這個機會已經很久了。我要求她拿出一個“行動計劃”,我對她說,“重點放在行動上,不要放在計劃上。不要長篇大論,寫的東西不要超過10頁,關鍵是措施。簡而言之,我們需擴大世行高質量的基礎設施貸款,我們要定一個目標,爭取每年增加10億美元,五年後,總規模增加到100億美元。”

三個月後,密努瑟拿出了“行動計劃”,她的方案果然只有10頁紙,4頁是表格,6頁是文字敘述。她提供的背景資料表明,在過去這些年,不但基礎設施的總額下降50%,連貸款國數目也下降了一半,在各個行業中,能源下降70%。從另外一個角度來看,因為下滑太大,相對於各個國家的需求,我們恢復和增長的空間也很大。密努瑟根據我的建議提出了2003年到2005年的三年規劃,其中確定了包括印尼、寮國、越南等在內的二十一個重點國家。

在總的行動計劃確定之後,我又把非洲地區主管基礎設施的局長請來。我希望非洲能夠成為這個計劃的試點。

我跟他一起探討,有沒有可能在下一年度,把非洲基礎設施的貸款從8億美元翻番到16億美元。

他表示,沒問題,不過需要增加預算。

我答應他,我將幫助他想辦法解決。同時,我建議他把基礎設施的領域擴大一點,從近年的實施情況看,非洲的電力專案很少,可以多加關注,另外,我還問到可以不可以多搞一些跨國家的專案,克服非洲許多國家單個國家經濟規模太小帶來的制約。

在我的積極推動下,各項工作開始緊鑼密鼓地實施。必須指出的是,世行著力於這個領域的時候並非是一廂情願之舉,在2002年前後,國際局勢開始趨於穩定,特別是一向動盪的非洲、東南亞和拉美地區,一些開明的政黨紛紛掌握了政權,經濟重建成為一個共同的命題,在這樣的大環境中,世行加大基礎設施的決策一做出後,就受到這些國家的廣泛歡迎。

與以往的“大壩主義“不同,在這輪新的基礎設施熱中,我們要吸取過去的教訓,並在很多方面採用新的專案方式,包括與其他多邊機構、私人部門聯合起來,共同推動專案的開展,以及積極推進跨國專案的實施等等。

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力排眾議:恢復“磚頭加水泥”的生意(3)

在資本的多樣化整合方面,最經典的一個工程是塔吉克的輸電專案。這個專案是為散佈在北亞帕米爾廣闊山區的住戶提供電力服務,但是因為該地區居住點分散,輸電線很長,所以建設成本極高,而且投入產出根本沒有效益,私人部門不願意參與,政府則沒有錢,所以一直

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