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“如今各地總督、巡撫等越設越多，職責混淆難分，並非好事。臣建議，每省僅設一位巡撫，除特殊之地可另設巡撫，如南贛、鄖陽、偏沅外，一律一省只設一位巡撫，另兩三省設一位總督，但不要督撫同省，如駐總督之省，則不再單設巡撫，而由總督兼巡撫職。”
朱以海認真的傾聽著。
他之前在浙東就設過三個巡撫，如今合併為一，但浙西還有一個巡撫，這些其實也都是因為之前形勢需要，畢竟他真正控制的地盤不多，而且之前形勢急迫，細分點也利於更好管理。
不過現在回頭來看，這樣搞長遠看也確實不好。
就如崇禎末年，僅北京周邊，就設了四個總督六個巡撫八個總兵。
“南直隸分省太多且不合理，應當只劃分兩省，或以長江南北為界，劃分為淮揚和江蘇，又或以上下游劃分為安徽或江蘇。”
“又有省之下有府縣，但又有直隸州、散州、屬州等，十分混亂，當統一整合，直隸州可升格為府，散州直接改為縣，屬州也如此。”
“臣還有一個建議，就是本朝因事所設的各個道，到如今也十分混亂，有分守有分巡，又有因事而設的督糧道、鹽法道、水利道、海防道、提學道等等。”
“臣建議統一劃分，加以調整，比如浙江一省，應當統一為杭嘉湖、寧紹臺、金衢嚴和溫處四個道，分守和分巡應當合二為一，並把海防、兵備道也整合一起，如此四道各只設一位分巡道，臣認為，此分巡可視為小巡撫，主管一道境內幾府的民政錢糧刑名甚至兵事等諸事務，且最好是不再是省布按派出官員，而直接如巡撫一樣，改為正式道級官員，明確其品級，比如確定其從三或正四品，不再加參政或副使、僉事等銜。”
“另外諸如督糧、水利、提學、鹽法、驛傳這些負責具體事務的道，可更名為廳，改成督糧廳、水利廳、提學廳、鹽法廳、驛傳廳等，直接隸屬於省巡撫，不再分設如寧紹臺水利廳、杭嘉湖水利廳等，而是一省只設一個具體事務的廳。”
“各道可設分廳或是局，隸屬於分巡道。”
“明確分巡是知府的直接上司，向分巡負責。”
宋之普一口氣把這段時間自己研究好的許多問題拿出來，朱以海聽的很認真。
按宋首輔的建議，就是重新整理地方機構，畢竟原來的三司體系，早就已經名不符文，地方高官官從三司變成如今的督撫，原來的省府縣，到如今中間還出了個十分混亂的道。
不好好的理順，確實很麻煩。
畢竟按以前，督撫就不是地方官，是朝廷派遣的臨時的監察官員，道臺其實跟府縣也不是一個體系的。
所以老宋提議把他們全弄成地方官，整合成一個體系的，裁去都指揮使司和都指揮使，僅留下布政使司和按察使司，並明確這兩司的長官都為巡撫的下屬。
然後各道整合，不再是這個道那個道，道的轄區也完全不一樣，而是直接在府與省之間，明確了一個正式道級。
但是呢，這個道跟省或府又有些區別，分巡類似於巡撫，但更側重監察，因此道實際是個虛道，類似於漢朝的十三州刺史。
布按是一省主管民政司法具體事務的，巡撫是抓總的。
知府是管一府具體民政司法的，分巡道臺則是抓總幾個府的。
他們不直接負責具體事務，但總攬全域性。
這樣做一來明確體系，不會職責混亂，二來也有助於加強巡撫這個高官的職權，加強對地方府縣的監察，特別是那些具體事務的廳，更有利於專業的事務指導管理。
布政使原本是高官，現在實際就成了專管民政錢糧的常務高官了，按察使就是專管刑名司法的分管高官。
分巡直接受巡撫管轄，替巡撫直接管理本道的各府，而各廳則垂直管理相關專業事務，如水利、鹽法、驛傳、漕運、海防等等。
“確實需要明確。”
朱以海點頭，“原來內閣大學士也僅五品官，總督巡撫也各是臨時，道員更是混亂，確實得統一調整，以適應新形勢了。”
“大學士當改為正一品，與三公同為最高品。”
“六部尚書由正二升為從一品，與三孤同品，都察院左都御史也為從一品。”
“各省總督為正二品，與東宮三師三少同品，右都御史正二。。”
“各省巡撫為從二品，與六部侍郎，提督同品。”
“各省布政使、按察使皆定為正三品，各鎮總兵官也為正三
