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大明的省級行政機構和後世差別很大，比如登萊、屬於山東布政司管，但他有自己的巡撫，登萊巡撫的許可權並不比山東的三司使低，甚至他的直屬許可權還要高出不少。在大明真正的封疆大吏是巡撫，很多省設有兩三個巡撫府。比如陝西省就有延綏巡撫和陝西巡撫。巡撫之上的封疆大吏是總督，而總督不是常設官職，有時候兩三省才設一總督，而有的地方不是省級單位，但卻設了總督，如宣大總督。
省級的三司等行政機構倒像是宋代路一級的行政機構，並不是完善的地方行政管理機構而是中央部門的派出機構。登萊這邊看著是山東的地界，可實際來說他們與遼東半島的金復海蓋地區走的更進一些。三國時割據遼東的公孫度，就專門派人在膠東半島建了平州府。
當任雙友帶人佔了牟平縣城後，在蓬萊的登州知府以及登萊巡撫是乾著急，卻沒有辦法。山東境內有數支人馬，山東總兵劉澤清部、山東巡撫的督標營、魯豫總督高名衡帶的陳永福部、周王的親兵營都在，結果這幫人是沒一個想要派兵支援登萊的。
鬧到最後登萊巡撫和登州知府帶著人一跑了之，蓬萊知縣乾脆派人來牟平與任雙友商議接收的事。
幾乎是兵不血刃任雙友就帶著一千多人光復了登州府的蓬萊、牟平兩縣，原本計劃中海軍的練兵之戰打了個寂寞。海軍在戰役中起的作用連運輸兵都不是，他們就是陪著從天津港僱傭的民船跑了幾趟路而已。
“任旅長、軍令堂的命令是你部坐海船直接回返天津。登萊這邊暫時由一個戰兵旅和一個保安旅，外加海軍控制牟平和蓬萊兩縣即可。”被臨時委派為登州知府的劉理順趕到蓬萊後，連忙與任雙友進行工作交割。
“登州全境有數縣之地，這些縣的知縣等官員多次與本將聯絡，朝廷應該趁此機會光復登萊全境啊。”任雙友本以為海路上的大軍來了之後，會有更大的動作，不成想等來的卻是讓他趕緊迴天津，拿下兩縣之地見好就收。這叫啥事？簡直是浪費人的感情。
“朝廷有朝廷的安排，陛下說要徐徐圖之，咱們只能聽命行事。”劉理順其實對這個安排也不滿意，好不容易當個知府，結果只是管兩縣的小知府，誰能願意？
任雙友聽完劉理順的話，便沉默下來不再說話，軍令如此，他們兩個都做不了主，再說下去就成了抱怨之言了。
兩人停了一會後，劉理順開口說道：“任旅長你回去後將牟平、蓬萊兩縣的知縣、縣丞、等一應官員也帶回京。”
“帶他們回京？帶知縣回京倒好說一些，其它的官員都是本地人，怕是不好帶走他們吧！”
“這好辦，本縣凡從八品以上官員，要想繼續為官，就跟著你去北京接受理學院的培訓，若是不想為官、則去了官職留在此處。盡外、九品及以下官吏、也要在本地辦培訓班，結業以後根據能力重新安排職位。為了將兩縣官吏整頓，京裡會選調一部分官吏來登萊任職。”
朱由檢之所以只讓光復兩縣之地，就是為了之後的人事安排。一下子光復的地方太多，處置起來有些麻煩。先將兩縣整順後，再說光復其它地方的事。牟平和蓬萊是目前唯二的兩個整建制接收的縣，是樣板工程，所以工作比較麻煩，等這兩縣的樣板搞好，以後光復其它地區就有章可循，速度也會快很多。
其它想要歸附的縣怎麼辦？估計這兩個縣的接收工作一展開，附近的州縣的態度就不會這麼積極了。先讓他們冷靜一段時間再說。
朱由檢在朝政會議上提出了一個觀點，平天下的工作展開的太快，也不是什麼好事。朝廷並沒有做好相關準備，一下子全面鋪開，只會走向以前的老路，大明還是舊大明，這樣的天下不是他想要的。
朝臣們對此相當不理解，可皇帝還是一意孤行的給這事定了調。
基本盤不夠，是朱由檢不想這時候大規模接收地方的核心原因。到現在為止，哪怕是監貢生群體，依然是以舊勢力為主，這不是朱由檢想要的幹部群體。他理想中的幹部群體還處於萌芽狀態，完全頂不了用，所以宜緩不宜快，很多事的節奏還得壓一壓。
後世國內發生的兩次革命，一次是摧枯拉朽傳檄而定，結果是隻是搞的熱鬧，啥問題都沒解決，反倒造成了三十多年的內亂。另外一次前期困難重重，但真正統一的時候，卻沒有發生反覆現象，各方牛鬼蛇神被壓的服服帖帖。為什麼？核心還是第一次的基本盤太弱，而形勢發展的又太快，最後不得不讓大量的舊利益群體換了個皮，到最後就是亂七八糟的的利益群體相互扯皮，將國家整的一團糟
