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馬錫也是不忍心，雖然在贛州城被“信豐縣鄉勇”給打一耳光，可那也只是鄉勇個人飛橫跋扈，和老百姓並沒有多大關係，高田和馬錫不同，率領部下進入信豐城，第一件事情就是接手城防，信豐是本土勢力大本營，對秦大人各項政策很是牴觸，這一次被清軍襲擊，本土勢力遭到毀滅性打擊，殘餘軍民任由高田接收城防，在完成對全城佔領，經濟部和後勤部等部門也安排官員進駐信豐縣，宣佈對淪為家奴軍戶，民戶等百姓為自由民，因為後勤部需要大量勞動力來支援建設，工部也需要勞力來進行試驗等，這些恢復自由身的百姓暫時沒有出路，很快就被工部和後勤部瓜分。
廢除戶籍制度後，經濟部按照市場上價格收購達官貴人土地，面對官軍的戰刀，已經大不如前的本土勢力，被迫接受改革，將大量閒置土地賣給官府，換來數以千計銀子，有這些銀子，至少可以保證以後生活。
信豐縣作為本土保守勢力大本營，被官府徹底改造，其他三地本土保守勢力紛紛改弦易轍，紛紛用土地和家奴換取銀子，短短一個月時間，秦楚利用清軍之手，徹底打敗本土保守勢力，不僅獲得大量自由民，還掌握贛州府全府土地。
在這一年秋天，清軍重心放在西南諸省以及蒙古高原，對華南明軍進行防禦策略，秦楚終於有時間進行大刀闊斧的改革，贛州府原來各地官員不是戰死就是他跑，權力出現巨大真空，等秦楚恢復政權後，各地知縣等官員人選卻又不知道從哪裡尋找。
為了這個問題，秦楚特意召集牛光天等部門僉事和馬錫等各軍主要將領進行商討，就連在建昌府李振等人也被邀請過來，眾人一起圍著問題集思廣益。
在會議上，牛光天又是第一個發言，按照他的想法，各州縣仍舊是以駐軍為主，然後七部門相互配合，這種觀點立即遭到李振等人強烈反對，李振以前就是地方官員，對地方瞭解程度，遠遠超過牛光天等軍人。
他和牛光天等人說道：“牛僉事，贛州府地廣人稀，倘若以駐軍為主，各軍分散到各地，韃子來了，光是召集軍隊集結的時間，韃子就能夠攻佔一半贛州府土地，依本官之見，還是由各領域官員幹自己領域的事情，補金額可以恢復農田水利，還可以給大軍提供糧草等後勤物資。”
牛光天最討厭只會動嘴皮的文官，這些人別的本事沒有，抬槓水平比王獻還要厲害幾分，不由得罵到：“你說得輕巧，原來的官員都跑的七七八八，上哪裡找合適的人選？”
他故意這麼說，就是維護駐軍各各部門利益，一旦在各州縣設立知縣等官員，各軍和各部門權力會受到極大制衡，軍人出身的他，當然對李振等文官派進行抵制。
但是七部門中間，也有人同意李振提議，經濟部、工部和後勤部就是李振擁護者，他們想和軍隊脫鉤，在軍隊羽翼下，兩部門很多工作不能夠完全開展，故支援李振在各地恢復原有政權建設和政權結構。
其外四個部門，兵部，參謀部，情報部支援牛光天，內務部一直不參合這些事情，花三娘全程都在默默聽著眾人討論。
眾人意見不一致，秦楚不是天才，只是一個格鬥家，對政權建設更是沒有任何經驗，從組建狼營開始，到佔領贛州府全境，他做的都是軍隊建設，對政權建設一竅不通，可恢復原有政權，又萬萬不可，一旦恢復原有政權，一切都將會回到原點，不論是面對清軍還是東瀛人，都毫無勝算。
秦楚突然想起另外一件事情，問經濟部黃紹山：“黃僉事，各州縣有多少人口？”
黃紹山趕緊回答他，各州縣人口，除贛州城有三萬餘人，其他各地城市人口不足萬人。
“那各地鄉村人口呢？”
“回大人，各地鄉村人口都彙集在城池，還有少部分人躲在深山老林，下官認為贛州府鄉里山裡人口不足萬餘人。”
黃紹山也是根據經驗來推斷人口，因為戰亂，各地人口流動性太大，秦楚也沒有責怪他，因為有這麼多人口，腦海裡閃過很多念頭，比如開辦學校，培養出新型人才，對土地進行進一步改革，引進紅薯等高產量農作物，天才一般的想法有很多，可真正運用到實際，卻發現是多麼荒誕和可笑。
比如開辦學堂，上哪裡找老師，又教什麼，難道又是四書五經和八股，那和即將沒落封建制度沒有區別，工部倒是有一堆讀書人，這些人飽讀詩書，談天說地頭頭是道，可怎麼治理地方，也是一片空白，還有土地改革，人口都集中在城裡，就算把地全部分了，也耕種不顧過來，更何況紅薯玉米等高產量濃霧做，並沒有得到廣大
