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西域土地廣袤，人口眾多，有幾億之數。對於西域聯盟，現在最緊缺的是人才。
雷寂使用通訊器聯絡楚凌霄，讓他去一趟北域皓月城，給皓天宇帶話，交待好事務後，速來西域雲煙樓。
皓天宇生於西域，當時他曾對雷寂許諾，自己願意放棄北域的一切，鼎力支援西域重建和平。
商國劇變的訊息，如同野火燎原般迅速傳播開來，很多心懷理想、渴望變革的人們紛紛湧向雲煙樓，自願加入西域聯盟。
面對這股洶湧而來的熱潮，鳳焱璃向雷寂請教：“盟主，來者眾多，魚龍混雜，我們如何分辨他們的忠奸善惡，確保聯盟的純潔？”
“我早有計劃，你這樣安排。”雷寂微微一笑，示意鳳焱璃把頭貼近。他低聲在鳳焱璃耳邊吩咐了一番。
第一天，雲煙樓的接待人員引領著大家，穿梭於繁忙的碼頭，忙碌的漁村，播種的農田，以及熱鬧的集市，讓他們感受勞動人民的辛苦，與市井生活的百態。
第二天，一行人前往不遠處的商國舊都，那裡依舊繁華，車水馬龍，空蕩蕩的王宮更是金碧輝煌。他們就在此地住下，接受聯盟規矩的教導。
第三日，安排一場別開生面的自由討論會，鼓勵大家各抒己見，無論是政治見解、還是經濟策略，皆可作為議題。
這不僅考察了每個人的思維廣度，更能洞悉他們的傾向和主張。
兩天之後，每位參與者都要上交一篇文章，內容是關於治理西域的建議，題材不限，自由發揮。
而在這幾天內，他們的言行舉止也被監察者記錄在冊，連同所寫的文章，最後交到雷寂的手上。
雷寂親自審閱了每一篇文章，隨後召集雲煙樓的核心成員，向他們分析其中兩位典型代表：
“這位劉厚生，出生疾苦。文章寫得也頗為激昂，特別是這句‘誓以我血獻聯盟’，值得誇讚。”
“但是根據監察者的記錄，他一進入繁華之地就流連忘返，很容易抵不住誘惑，沉醉於煙色財氣。”
“他應該是窮怕了，我可以理解。這個人先安排他做一些基層的工作，但不適合擔任高位，以免誤入歧途。”
雲醉月暗暗點頭，她也曾經見過一些大人物，初為官時曾經愛民如子，但成為地方一霸後，便胡作非為，令人髮指。
雷寂又說道：“再看這位李川，他雖然出身名門望族，卻厭倦了奢靡的生活，渴望有所作為。”
“不過，從他的文章來看，李川對底層民眾的疾苦，知之甚少。”
“李川有強大的背景與人脈，特別適合推廣聯盟的事業，他更適合擔任管理層，讓他去管理像劉厚生這樣的基層人員，還能避免劉厚生的腐敗傾向，又能更好地幫助老百姓。”
“劉厚生即便向李川行賄，李川也看不上這些錢財。民間瑣碎的事務，讓李川去做，李川也做不好。”
雷寂講完這兩個典型案例，向眾人說道：“當前西域百廢待興，只要是認同聯盟宗旨的，我們都應該給予他們機會，統統都讓他們加入進來，發揮各自的長處。”
“如果看到特別優秀的人才，讓他們暫時住在雲煙樓附近的驛站，參與後續的議事會，共同商討西域的未來。”
雲煙樓的各位核心成員，依照雷寂的安排，分頭行動起來。
鳳焱璃親自監督，在雲煙樓周邊，修建了一大排房屋。為投奔聯盟的有志之士，提供舒適的暫住之所。
她又將商國昔日的王宮，改造成一座培養人才的學院。來自各地的青年才俊，將在這裡學習聯盟的宗旨、討論治理西域的方案。
唐舞月與雲醉月，兩位溫婉聰慧的女子，承擔起引導投奔者的重任。
從四百分方來的人，從雲煙樓到碼頭，從漁村到田野，從喧囂的集市到繁華的舊都，再進入西域學院，學習聯盟的各項規定，參與熱烈的討論，並撰寫自己的見解與建議。。
每來一批投奔者，她倆都帶著他們走過這條路線，並且暗中記下各人的表現。
這些才俊們最終回到雲煙樓，聯盟根據他們的情況，為他們安排合適的工作崗位。
有的人被安排回到家鄉，推廣聯盟的宗旨。有的人被派往缺乏人手的區域，貢獻自己的才能。其中最為傑出的人才，會被留下來參加議事會，與聯盟高層共同探討西域的未來。
第一期議事會，商國範圍內的權貴和大小官員，都會到來，共同參與討論。
這是舊時代的管理體系，與新興的年
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